3月?3日，經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì )議審議通過(guò)的《虹橋商務(wù)區規劃建設導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》），由上海虹橋商務(wù)區管理委員會(huì )和上海市規劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)。該導則在落實(shí)市政府批復的《上海市虹橋主城片區單元規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《單元規劃》）基礎上，進(jìn)一步統一虹橋商務(wù)區的規劃建設標準，為提升商務(wù)區的整體品質(zhì)、打造國際一流的商務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提供保障。

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一、《導則》的編制背景與編制思路

2018年，習近平主席在首屆進(jìn)口博覽會(huì )上向全世界宣示中國繼續走改革開(kāi)放道路的決心，同時(shí)賦予上海三項新的重要任務(wù)。2019年5月13?日，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，對虹橋商務(wù)區明確了新的定位。2020年2月1日，上海市人民政府同意《上海市虹橋主城片區單元規劃》，進(jìn)一步明確了規劃建設的總體目標。按照國家戰略和上海市委、市政府的決策部署，虹橋商務(wù)區管委會(huì )立足商務(wù)區的定位和實(shí)際，以問(wèn)題和目標為導向，綜合市區兩級政府和社會(huì )各方的意見(jiàn)，充分對接《單元規劃》，制定形成本《導則》，形成統一的“虹橋標準”。

《導則》圍繞虹橋商務(wù)區在長(cháng)三角一體化新發(fā)展和“一極三區一高地”中發(fā)揮的核心作用，服務(wù)國家戰略，對標國際一流，全力打造國際開(kāi)放樞紐、國際化的中央商務(wù)區和國際貿易中心的新平臺的定位，勇當服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的排頭兵、持續辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的主力軍、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的踐行者，建設輻射國內外的進(jìn)出口商品集散地的新要求，按照精細化管理、“宜商、宜業(yè)、宜居”的城市發(fā)展和更新目標，凸顯最低碳、特智慧、大交通、優(yōu)貿易、全配套和崇人文等特色，營(yíng)造國際一流的商務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升商務(wù)區的品質(zhì)，以主城片區建設中的問(wèn)題為導向，從規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、運行管理的全過(guò)程角度，打造“虹橋標準”。

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二、《導則》的定位與應用

《導則》主要依據《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》、《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》、《上海市虹橋主城片區單元規劃》以及國家和上海市相關(guān)領(lǐng)域的規劃建設管理規范、技術(shù)規程進(jìn)行編制。

《導則》作為指導各類(lèi)建設項目規劃建設運行的綱領(lǐng)性文件，向上承接《單元規劃》，向下指導專(zhuān)項導則編制，主要用于指導設計單位、建設單位和管理部門(mén)在規劃實(shí)施和項目建設及運行中統一設計和管理理念，確保在虹橋商務(wù)區范圍內達到建設標準統一、風(fēng)格協(xié)調一致、精細管理有序，在商務(wù)區的規劃、建設、管理全過(guò)程實(shí)現《單元規劃》要求。

《導則》最終將形成“1+N”的規劃建設導則標準體系，1為本《導則》，N為視情增加的專(zhuān)項導則，對《導則》提出的策略和措施進(jìn)行細化，重點(diǎn)涵蓋建筑工程、環(huán)境景觀(guān)、道路交通、市政設施、地下空間、城市風(fēng)貌、智能設施等主要領(lǐng)域。

三、《導則》的主要內容

《導則》圍繞商務(wù)區的發(fā)展定位，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，堅持面向長(cháng)遠，彰顯虹橋特色，對標國際一流，著(zhù)重從國際城區、開(kāi)放樞紐、生態(tài)環(huán)境、市政設施、美麗街區、智慧城市等六個(gè)方面26個(gè)大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)提出了規劃、建設和管理的目標、策略和要點(diǎn)，力求體現商務(wù)區的發(fā)展特色，形成統一的“虹橋標準”，促進(jìn)商務(wù)區引領(lǐng)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

四、《導則》的主要亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一：更加強調高點(diǎn)定位、國際對標

《導則》在全面分析城市規劃、建設、運行各領(lǐng)域的國家和上海市的相關(guān)行業(yè)規范、技術(shù)標準，對比紐約、倫敦、東京、北京等國內外城市案例，在總結歸納虹橋商務(wù)區原3.7平方公里核心區開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗的基礎上，以滿(mǎn)足人的全面需求為出發(fā)點(diǎn)，堅持用世界眼光，對標國際最高標準、最好水平，提升區域整體品質(zhì)，凸顯低碳、智慧特色，為實(shí)現區域發(fā)展目標奠定基礎。

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亮點(diǎn)之二：更加強調綜合統籌、協(xié)作互利

為引領(lǐng)區域一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)虹橋商務(wù)區內各個(gè)片區和周邊拓展區域整體協(xié)調發(fā)展，綜合考慮閔行、長(cháng)寧、青浦、嘉定四區發(fā)展目標和實(shí)際情況，結合市相關(guān)部門(mén)和各區要求，提出了更加統籌諧調的區域規劃、建設、運行管理標準，力爭實(shí)現基礎設施和城市建設規劃設計統籌、建設標準統籌和運行管理統籌。

為加強《導則》的可落實(shí)性，提出了強化規劃、設計、建設的全過(guò)程跟蹤和多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，注重公眾參與和動(dòng)態(tài)管控的要求。管委會(huì )以整體性、引導性、約束性為原則通過(guò)總控計劃統籌開(kāi)發(fā)建設時(shí)序，全過(guò)程跟蹤核心區與各片區的規劃建設，建立規劃建設聯(lián)審機制、市區政府部門(mén)之間的協(xié)商機制，加強規劃、設計等方面的溝通協(xié)調。厘清規劃設計、建設與管理維護的權責，明確責任主體和建設維護標準，保障人員配置。

亮點(diǎn)之三：打造產(chǎn)城融合的國際城區

1．三級中心引領(lǐng)的高品質(zhì)全配套公共服務(wù)

主城副中心高能級公共服務(wù)設施建設要接軌國際一流商務(wù)區標準，引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展；地區中心著(zhù)重于通過(guò)強化功能混合、交通組織和環(huán)境空間優(yōu)化提升地區活力；社區層面集中集約綜合設置公服設施，率先全面建成15分鐘社區生活圈

2．地上地下空間統籌的全聯(lián)通綜合開(kāi)發(fā)

科學(xué)合理利用地下空間，軌道交通站點(diǎn)周邊地區功能集聚、業(yè)態(tài)復合，加強地下空間開(kāi)發(fā)；商業(yè)商務(wù)、研發(fā)及開(kāi)放空間地區，集約節約用地，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。地下空間設置多通道、多出入口，強化地下空間之間的全連通和有效利用。集中的商務(wù)、商業(yè)區域和軌交站點(diǎn)設置地下聯(lián)通道，確保24小時(shí)全天候通行。建設二層連廊，與地面步行道和地下聯(lián)通道串聯(lián)，形成立體分層的步行網(wǎng)絡(luò )。

3．高品質(zhì)“崇人文”的國際社區

提升商務(wù)區人居環(huán)境水平，優(yōu)化房型及小區設計，強化風(fēng)貌管控，高標準配置住宅區綠化和公共空間，引入高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)，新建小區不設傳統式圍墻，倡導人文、體育、休閑設施開(kāi)放共享，基礎教育、文化、社區商業(yè)等公共設施的規劃配置與建設水平要滿(mǎn)足國際化人才的需求，打造包容共享的國際生活示范區。

4．可閱讀“最低碳”的城市建筑

建設國際領(lǐng)先的低碳城區，全面執行二星級及以上綠色建筑標準要求，大型商業(yè)辦公建筑和地標性建筑達到三星標準要求，引領(lǐng)全國最高標準；綠色建材使用比例達到40%以上；新建住宅全裝修交付；大型公共建筑全部應用BIM技術(shù)。

5．線(xiàn)上線(xiàn)下“優(yōu)貿易”的商務(wù)環(huán)境

以規范、引導服務(wù)設施和智慧平臺建設為抓手，著(zhù)力為會(huì )展商貿的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎保障，倡導公共服務(wù)設施集中化布局模式，為“一門(mén)式”服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供基礎保障，為“一關(guān)三檢”等機構進(jìn)駐預留空間。

亮點(diǎn)之四：建設聯(lián)通世界的開(kāi)放樞紐

1．多元銜接的國際化綜合交通樞紐

打造國際一流交通樞紐，多種交通方式緊密銜接，縮短換乘距離，建設安檢一體化專(zhuān)用通道，多語(yǔ)種的交通標識清晰、連貫、美觀(guān)，提高換乘便捷性和快速疏解能力。解決重點(diǎn)區域停車(chē)矛盾，合理配置停車(chē)位和實(shí)行差別化的有效管理，強化泊位共享和短時(shí)停車(chē)功能，推廣建設立體停車(chē)設施，規范非機動(dòng)車(chē)停放。

2．重點(diǎn)提升地面公交服務(wù)水平

從線(xiàn)路站點(diǎn)、車(chē)輛運行、站臺設施等角度全方位提出建設標準，公交站點(diǎn)500米內可達覆蓋率達到100%，商務(wù)區內任意兩點(diǎn)間可通過(guò)一次換乘快捷到達；公交車(chē)輛運營(yíng)正點(diǎn)率達到95%以上，公交運行速度不低于18公里/小時(shí)，高于全市平均水平；站臺統一設計，站牌多語(yǔ)種標識，實(shí)現公交信息實(shí)時(shí)查詢(xún)和站臺實(shí)時(shí)顯示。

3．全聯(lián)通、人性化的慢行系統

倡導綠色出行，重點(diǎn)地區保障行人、自行車(chē)路權，結合地下空間、二層連廊、綠道、景觀(guān)河道岸線(xiàn)及橋梁等，為行人提供寬敞連貫的步行系統；新建、改建道路要積極創(chuàng )造條件保障自行車(chē)路權，形成安全、通暢、便捷的騎行網(wǎng)絡(luò )。

亮點(diǎn)之五：營(yíng)造對標一流的生態(tài)環(huán)境

1．“最低碳”的一流生態(tài)環(huán)境

提高水、氣、聲環(huán)境標準，構建與區域連通完整的自然生態(tài)格局。生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）值≥63，環(huán)境空氣AQI優(yōu)良率達到82%，地表水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)水標準（其中重點(diǎn)區域的景觀(guān)河道水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水標準），環(huán)境噪聲區達標覆蓋率達到100%，主城副中心等重點(diǎn)區域的綠地率大于36%。

2．美觀(guān)開(kāi)放的商務(wù)區綠色空間

加強公園設計和建設的科學(xué)引導，提高城區公園綠地和公共開(kāi)放空間覆蓋率，400平方米以上公園和廣場(chǎng)5分鐘步行可達覆蓋率達到100%；建設一批“四化”精品，突出四季景觀(guān)；鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)認建認養相鄰公共綠地，提升建設管理標準；新建建筑的屋頂綠化面積不低于屋頂面積的40%，喬灌木面積不低于屋頂綠化面積的50%；推廣綠化高標準一體化養護，重要景觀(guān)節點(diǎn)養護標準高于一級水平，提升公共空間景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)。

亮點(diǎn)之六：配建集約低碳的市政設施

1．低影響的綠色市政

在確保城市安全的前提下，充分體現綠色市政理念，通過(guò)綜合設置、地下化和景觀(guān)化等途徑完善市政系統網(wǎng)絡(luò )，市政管網(wǎng)普及率達100%。倡導低影響開(kāi)發(fā)模式，強調一體化綜合規劃和資源整合，制定優(yōu)化和完善商務(wù)區綜合管廊規劃，合理確定綜合管廊的系統布局、建設規模、建設類(lèi)型和建設時(shí)序，構建具有虹橋特色、可實(shí)施的綜合管廊系統。

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2．“最低碳”的市政設施

整合供水、污水、雨水、水系等專(zhuān)項規劃，新建或全面改造的區域全面實(shí)行雨污分流排水體制；建立水質(zhì)水量的監測預警系統平臺，供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)?；提倡節約用水和雨水資源利用，新、改建城區雨水資源利用率不低于5%。制定合理的能源綜合利用規劃，可再生能源利用率不低于20%，重點(diǎn)地區集中供熱/冷普及率達到75%，實(shí)行用能分類(lèi)分項計量，納入市能源管理平臺。構建高效運行的區域垃圾管理系統，率先實(shí)現生活垃圾分類(lèi)收集率100%，生活垃圾資源化利用率不低于35%。

亮點(diǎn)之七：塑造品質(zhì)高尚的美麗街區

1．尺度適宜的人性化街區

強化路網(wǎng)高密度、街坊小尺度、建筑低高度，主城副中心和地區中心區域的路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里，與核心區標準持平；道路設計從“強調通行效能”向“促進(jìn)街區發(fā)展”轉變，實(shí)施海綿化設計；街區界面的建筑貼線(xiàn)、首層開(kāi)放、建筑退讓、界面透明等指標率先達到《上海市街道設計導則》的推薦標準，塑造連續美觀(guān)的街道界面。

2．國際一流的街區風(fēng)貌

從色彩、高度、景觀(guān)風(fēng)格等方面要對商務(wù)區建筑進(jìn)行全面管控；公共設施周邊原則上不應設置圍墻；廣告店招鼓勵整體設計，與街道或所在城區風(fēng)貌相協(xié)調；重點(diǎn)區域景觀(guān)照明保持風(fēng)格和諧統一。強調街區的可閱讀性，城市家具注重國際化、智慧化、功能化；打造公共藝術(shù)街區，提升街區公共藝術(shù)品質(zhì)和區域城市環(huán)境。

亮點(diǎn)之八：構建智能互聯(lián)的智慧虹橋

1．面向未來(lái)的高標準基礎設施

聚焦5G示范區、城域物聯(lián)網(wǎng)建設，高標準建設成為智能互聯(lián)的智慧虹橋，率先構建集“連接、樞紐、計算、感知”為一體的新一代信息基礎設施總體架構，建成一批具有基礎性、功能性、示范性的智能基礎設施和重點(diǎn)項目，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

2．全方位滲透的智慧場(chǎng)景應用

打造一體化聯(lián)動(dòng)便捷的“網(wǎng)上樞紐”，推進(jìn)展館智能運營(yíng)和會(huì )展業(yè)信息化建設；高標準建設智慧園區，建立能源、碳排放與綠色建筑信息管理系統；加強智慧公安建設，實(shí)現24小時(shí)全方位監控的全覆蓋雪亮工程，視頻監控系統共享率達到100%；優(yōu)化城市運行管理，大氣、地表水、環(huán)境噪聲實(shí)時(shí)監測全覆蓋；政務(wù)服務(wù)實(shí)現一網(wǎng)通辦、服務(wù)事項移動(dòng)端可查詢(xún)比例達到100%。

3．集成一體的智慧城市大腦

全面接入公安、交通、環(huán)保、水務(wù)、氣象等方面的實(shí)時(shí)視頻及數據信息，實(shí)現數字城市與現實(shí)城市同步建設、密切互動(dòng)，信息資源部門(mén)間共享率達到100%、城市開(kāi)放數據實(shí)時(shí)更新率達到100%，打造綜合指揮的“智慧”平臺。

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