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長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要主要內容如下。

2018年11月5日，總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上宣布，支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。

長(cháng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角）地區是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，增強長(cháng)三角地區創(chuàng )新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，編制本規劃綱要。

規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區（面積22.5萬(wàn)平方公里），輻射帶動(dòng)長(cháng)三角地區高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

本規劃綱要是指導長(cháng)三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 發(fā)展背景

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。

第一節 發(fā)展基礎

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰略”等重大戰略部署，勇挑全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實(shí)力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國前列。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會(huì )治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯?？平藤Y源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心。區域創(chuàng )新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過(guò)3%?？苿?chuàng )產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng )新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開(kāi)放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開(kāi)放水平較高。擁有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦。統一市場(chǎng)體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革成為全國品牌，營(yíng)商環(huán)境位居前列。設立長(cháng)三角區域合作辦公室，建立G60科創(chuàng )走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制有效運轉。

重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線(xiàn)密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運體系初步形成，區域機場(chǎng)群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施水平在全國領(lǐng)先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長(cháng)制湖長(cháng)制率先施行并在全國推廣?？諝?、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上占77%，41個(gè)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(cháng)三角30個(gè)城市112家三甲醫院，養老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機制初步建立?？鐓^域社會(huì )保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t直接結算近23.6萬(wàn)人次、結算醫療費用約54億元。

城鎮鄉村協(xié)調互動(dòng)。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動(dòng)作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發(fā)展比較協(xié)調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動(dòng)，形成了可復制可推廣的鄉村成功發(fā)展模式。

第二節 機遇挑戰

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長(cháng)三角一體化發(fā)展提出了更高要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略深入實(shí)施，為長(cháng)三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院作出將長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略的重大決策，為長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新機遇。

主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性較大，長(cháng)三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區域內發(fā)展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成；全面深化改革還沒(méi)有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。

第三節 重大意義

實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區域內各地區的比較優(yōu)勢，提升長(cháng)三角地區整體綜合實(shí)力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局，著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力加快公共服務(wù)便利共享，著(zhù)力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng )新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。

第二節 基本原則

——堅持創(chuàng )新共建。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，整合區域創(chuàng )新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區域創(chuàng )新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng )新鏈，形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新體系。

——堅持協(xié)調共進(jìn)。著(zhù)眼于一盤(pán)棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，推動(dòng)城鄉區域融合發(fā)展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅持開(kāi)放共贏(yíng)。打造高水平開(kāi)放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創(chuàng )新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造市場(chǎng)統一開(kāi)放、規則標準互認、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新體制。

——堅持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(cháng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節 戰略定位

全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。加強創(chuàng )新策源能力建設，構建現代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續提高對全國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局，開(kāi)創(chuàng )普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區。著(zhù)眼基本實(shí)現現代化，進(jìn)一步增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動(dòng)法治社會(huì )、法治政府建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華文化，顯著(zhù)提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。

區域一體化發(fā)展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，為全國其他區域一體化發(fā)展提供示范。

新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度推進(jìn)全方位開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

第四節 發(fā)展目標

到2025年，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^域、城市鄉村等區域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著(zhù)成效。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以?xún)?，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。

科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng )新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。

基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現。軌道上的長(cháng)三角基本建成，省際公路通達能力進(jìn)一步提升，世界級機場(chǎng)群體系基本形成，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作成效顯著(zhù)。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著(zhù)提升?？鐓^域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系基本建立，區域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務(wù)便利共享水平明顯提高?；竟卜?wù)標準體系基本建立，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿(mǎn)足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬(wàn)元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。

到2035年，長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。

第三章 推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，加強跨區域協(xié)調互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，構建區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節 強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，著(zhù)力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實(shí)力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng )新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)大灣區大花園大通道大都市區建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、對外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng )新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。

加強區域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)三角中心區一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)三角其他地區加快發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展。加強長(cháng)三角中心區城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長(cháng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統籌規劃商品流通基礎設施布局，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，暢通長(cháng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區域重點(diǎn)城市建設，輻射帶動(dòng)周邊地區協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場(chǎng)化、法治化方式加強合作，持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設，打造科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長(cháng)三角與長(cháng)江中上游區域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設，推動(dòng)長(cháng)江上下游區域一體化發(fā)展。

第二節 加快都市圈一體化發(fā)展

推動(dòng)都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務(wù)一卡通為著(zhù)力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線(xiàn)路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現都市圈內教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動(dòng)都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。

推進(jìn)都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(cháng)三角世界級城市群。推動(dòng)上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區域協(xié)調發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實(shí)現杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

提高城鄉基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中心區農村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區建設統一的供水管網(wǎng)，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區對外聯(lián)通通道建設，實(shí)施農村基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動(dòng)城鄉公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)便利共享，提升農村基本公共服務(wù)水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學(xué)校布局，建立城鄉教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉校長(cháng)教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣域醫療服務(wù)共同體，推動(dòng)城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度。加大農村醫務(wù)人員培訓力度，提高農村醫療服務(wù)能力。推行城鄉社區服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準銜接和區域統籌。

全面推進(jìn)人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶(hù)籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶(hù)籍登記制度。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶(hù)制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶(hù)限制，有序推動(dòng)農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城鄉人才雙向流動(dòng)，鼓勵和引導城市人才回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。

提升鄉村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農民素質(zhì)，全面建設美麗鄉村。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農業(yè)品牌創(chuàng )建，建立區域一體化的農產(chǎn)品展銷(xiāo)展示平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，加快農村人居環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平。

第四節 推進(jìn)跨界區域共建共享

推動(dòng)省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展新機制。推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國際航運服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開(kāi)展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設施，強化社會(huì )治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動(dòng)跨區域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區合作開(kāi)發(fā)管理模式，提升合作園區開(kāi)發(fā)建設和管理水平。繼續推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區海寧分區、中新蘇滁現代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀(guān)保護開(kāi)發(fā)，在共同保護中開(kāi)發(fā)，在共同開(kāi)發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開(kāi)敞空間。統籌規劃建設長(cháng)江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀(guān)，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀(guān)協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開(kāi)發(fā)管控和景觀(guān)協(xié)調，加快江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長(cháng)三角綠色美麗大花園。

第四章 加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng )中心建設為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

第一節 構建區域創(chuàng )新共同體

聯(lián)合提升原始創(chuàng )新能力。加強科技創(chuàng )新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)手營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng )新能力的創(chuàng )新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng )新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，健全開(kāi)放共享合作機制。推動(dòng)硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、超重力離心模擬與實(shí)驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰略項目、國家科技重大專(zhuān)項，共同實(shí)施國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程。加快科技資源共享服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動(dòng)重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數據等科技資源合理流動(dòng)與開(kāi)放共享。

協(xié)同推進(jìn)科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，打通原始創(chuàng )新向現實(shí)生產(chǎn)力轉化通道，推動(dòng)科技成果跨區域轉化。加強原始創(chuàng )新成果轉化，重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長(cháng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟作用，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng )新成果集散中心。依托現有國家科技成果轉移轉化示范區，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長(cháng)三角技術(shù)轉移服務(wù)平臺，實(shí)現成果轉化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉化、利益共同分享。

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，合力打造長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長(cháng)三角雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區域“雙創(chuàng )”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng )示范基地。加強清華長(cháng)三角研究院等創(chuàng )新平臺建設，共同辦好浦江創(chuàng )新論壇、長(cháng)三角國際創(chuàng )新挑戰賽，打造高水平創(chuàng )新品牌。

強化協(xié)同創(chuàng )新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新的強大合力。研究制定覆蓋長(cháng)三角全域的全面創(chuàng )新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務(wù)標準，實(shí)行人才評價(jià)標準互認制度，允許地方高校按照國家有關(guān)規定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評定。加強長(cháng)三角知識產(chǎn)權聯(lián)合保護。支持地方探索建立區域創(chuàng )新收益共享機制，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng )新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵長(cháng)三角地區高成長(cháng)創(chuàng )新企業(yè)到科創(chuàng )板上市融資。

第二節 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施長(cháng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區。圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環(huán)保、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，建設一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、新能源汽車(chē)、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、智能汽車(chē)、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類(lèi)腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域，加快培育布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。加快服務(wù)業(yè)服務(wù)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，共同培育高端服務(wù)品牌，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。圍繞現代金融、現代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、智慧健康養老九大服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區和創(chuàng )新平臺。在研發(fā)設計、供應鏈服務(wù)、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、制造數字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節能等領(lǐng)域，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養老等領(lǐng)域探索跨區域合作新模式，提高文化教育、醫療保健、養老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開(kāi)展區域品牌提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)標準化建設，打造一批展示長(cháng)三角服務(wù)形象的高端服務(wù)品牌。

引導產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場(chǎng)機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，完善區域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統籌發(fā)展。中心區重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，大力發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動(dòng)一般制造業(yè)轉移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、文化旅游、大健康、醫藥產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區綜合優(yōu)勢，實(shí)施現代農業(yè)提升工程，建設長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)中心區重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區以外城市和部分沿海地區升級轉移，建立與產(chǎn)業(yè)轉移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度。

第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合

加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區域協(xié)同。依托創(chuàng )新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng )新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈精準對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、創(chuàng )新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應用型技術(shù)，建立政學(xué)產(chǎn)研多方參與機制，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全流程創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。成立區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術(shù)標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉化。

共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加強大數據、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛星導航等新技術(shù)研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構建立長(cháng)三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開(kāi)展新一代人工智能應用示范和創(chuàng )新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展高地。率先開(kāi)展智能汽車(chē)測試，實(shí)現自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化應用。提升流通創(chuàng )新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。建設一批跨境電商綜合試驗區，構建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)數字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數據核心技術(shù)和長(cháng)三角制造網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數據壁壘，率先建立區域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。

第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平

堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統籌推進(jìn)跨區域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。

第一節 協(xié)同建設一體化綜合交通體系

共建軌道上的長(cháng)三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動(dòng)北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績(jì)、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開(kāi)工建設，推進(jìn)沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽(yáng)）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。以都市圈同城化通勤為目標，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現公交化客運服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時(shí)段擁堵嚴重的國省道干線(xiàn)公路實(shí)施改擴建，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過(guò)江跨海通道布局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過(guò)江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動(dòng)實(shí)施打通省際待貫通路段專(zhuān)項行動(dòng)，取消高速公路省界收費站，提升省際公路通達水平。

合力打造世界級機場(chǎng)群。編制實(shí)施長(cháng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰略規劃，構建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場(chǎng)體系，提高區域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長(cháng)三角、全國乃至全球的輻射能力。規劃建設南通新機場(chǎng)，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場(chǎng)建設區域性樞紐機場(chǎng)。完善區域機場(chǎng)協(xié)作機制，提升區域航空服務(wù)品質(zhì)。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)港口航道建設。推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開(kāi)發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長(cháng)江大保護的前提下，深化滬蘇長(cháng)江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發(fā)展近洋航線(xiàn)集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動(dòng)長(cháng)三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道，規劃建設南通通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出?？?、小洋山北側集裝箱支線(xiàn)碼頭。完善區域港口集疏運體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區進(jìn)港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網(wǎng)建設，推動(dòng)長(cháng)江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉比重。

第二節 共同打造數字長(cháng)三角

協(xié)同建設新一代信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施，推動(dòng)信息基礎設施達到世界先進(jìn)水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡(luò )，共同打造數字長(cháng)三角。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，支持電信運營(yíng)、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)、設備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新及綜合應用示范。深入推進(jìn)IPv6規模部署，加快網(wǎng)絡(luò )和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌規劃長(cháng)三角數據中心，推進(jìn)區域信息樞紐港建設，實(shí)現數據中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌布局和規劃建設量子保密通信干線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫對接，開(kāi)展量子通信應用試點(diǎn)。加強長(cháng)三角現代化測繪基準體系建設，實(shí)現衛星導航定位基準服務(wù)系統互聯(lián)互通。

共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長(cháng)三角政務(wù)數據資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務(wù)數據中心。推進(jìn)一體化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領(lǐng)域協(xié)同監管、信息交換共享、大數據分析等管理合作。積極開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)，籌劃建設長(cháng)三角智慧交通示范項目，率先推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長(cháng)三角地區聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區域內居民暢行長(cháng)三角的感受度和體驗度。加強長(cháng)三角數字流域和智能水網(wǎng)建設。推動(dòng)智慧廣電建設，加快廣播電視技術(shù)革新與體系重構。加強智慧郵政建設，支持快遞服務(wù)數字化轉型。

合力建設長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領(lǐng)先、國內一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統籌推進(jìn)省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動(dòng)企業(yè)內外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標識解析與標準體系構建。加快建設以跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著(zhù)力推動(dòng)安全技術(shù)手段研發(fā)應用，遴選推廣一批創(chuàng )新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)示范項目。

第三節 協(xié)同推進(jìn)跨區域能源基礎設施建設

統籌建設油氣基礎設施。完善區域油氣設施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實(shí)施長(cháng)三角天然氣供應能力規劃，加快建設浙滬聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實(shí)施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進(jìn)浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內河接收（轉運）站建設，支持LNG運輸船舶在長(cháng)江上海、江蘇、安徽段開(kāi)展航運試點(diǎn)。

加快區域電網(wǎng)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高區域電力交換和供應保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設改造與智能化應用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設，開(kāi)展區域大容量柔性輸電、區域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長(cháng)三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長(cháng)三角供電安全可靠。加強跨區域重點(diǎn)電力項目建設，加快建設淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過(guò)江通道，實(shí)施南通－上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠(chǎng)二期、省際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)增容工程。

協(xié)同推動(dòng)新能源設施建設。因地制宜積極開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)浙江寧海、長(cháng)龍山、衢江和安徽績(jì)溪、金寨抽水蓄能電站建設，開(kāi)展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場(chǎng)化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設，推動(dòng)綠色化能源變革。

第四節 加強省際重大水利工程建設

以長(cháng)江為紐帶，淮河、大運河、錢(qián)塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節點(diǎn)，完善區域水利發(fā)展布局。長(cháng)江沿線(xiàn)，重點(diǎn)加強崩塌河段整治和長(cháng)江口綜合整治，實(shí)施海塘達標提標工程，探索建立長(cháng)三角區域內原水聯(lián)動(dòng)及水資源應急供給機制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力?；春恿饔?，啟動(dòng)實(shí)施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實(shí)施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開(kāi)展太湖生態(tài)清淤試點(diǎn)，形成太湖調蓄、北向長(cháng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽(yáng)湖等湖泊為重點(diǎn)，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實(shí)施引江濟淮工程，完善引江濟太運行機制。

第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長(cháng)三角。

第一節 共同加強生態(tài)保護

合力保護重要生態(tài)空間。切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境分區管治，強化生態(tài)紅線(xiàn)區域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長(cháng)三角可持續發(fā)展生命線(xiàn)。統籌山水林田湖草系統治理和空間協(xié)同保護，加快長(cháng)江生態(tài)廊道、淮河－洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區和皖南－浙西－浙南山區為重點(diǎn)，共筑長(cháng)三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開(kāi)化錢(qián)江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

共同保護重要生態(tài)系統。強化省際統籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統保護，提升生態(tài)系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長(cháng)江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網(wǎng)，開(kāi)展丘陵崗地森林植被恢復。實(shí)施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀(guān)，完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統治理，強化長(cháng)江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實(shí)施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長(cháng)江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。

第二節 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長(cháng)江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理方案，開(kāi)展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長(cháng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長(cháng)江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續下降，切實(shí)改善區域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實(shí)施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車(chē)輛，實(shí)施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。

第三節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管

完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制。建立健全開(kāi)發(fā)地區、受益地區與保護地區橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展污染賠償機制試點(diǎn)。積極開(kāi)展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。建設新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區。

健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制。強化源頭防控，加大區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區域污染防治的科學(xué)化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范和執法規范對接，聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險應急統一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。充分發(fā)揮相關(guān)流域管理機構作用，強化水資源統一調度、涉水事務(wù)監管和省際間水事協(xié)調。發(fā)揮區域空氣質(zhì)量監測超級站作用，建設重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享和聯(lián)合監測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

第七章 加快公共服務(wù)便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節 推進(jìn)公共服務(wù)標準化便利化

建立基本公共服務(wù)標準體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標準化管理，以標準化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉居民收入增長(cháng)等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開(kāi)展基本公共服務(wù)保障區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng )新跨區域服務(wù)機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯(lián)動(dòng)機制，完善住院費用異地直接結算，開(kāi)展異地就醫門(mén)急診醫療費用直接結算試點(diǎn)工作。加強基本公共衛生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì )保險異地辦理，開(kāi)展養老服務(wù)補貼異地結算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養老。實(shí)施民生檔案跨區查檔服務(wù)項目，建立互認互通的檔案專(zhuān)題數據標準體系。探索構建長(cháng)三角區域基本公共服務(wù)平臺，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結算，推動(dòng)實(shí)現資源均衡分布、合理配置。

第二節 共享高品質(zhì)教育醫療資源

推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現區域教育現代化。研究發(fā)布統一的教育現代化指標體系，協(xié)同開(kāi)展監測評估，引導各級各類(lèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^域牽手幫扶，深化校長(cháng)和教師交流合作機制。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng )新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設立分支機構。推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養高技能人才。

打造健康長(cháng)三角。優(yōu)化配置醫療衛生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續提升人民健康水平。推動(dòng)大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源統籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數字化醫院為依托的醫療協(xié)作系統，實(shí)現雙向轉診、轉檢、會(huì )診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫療服務(wù)。逐步建立統一的急救醫療網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò )連通。依托優(yōu)質(zhì)醫療資源、現代醫藥產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)，制定區域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構進(jìn)入當地養老市場(chǎng)指引，培育養老從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，支持民營(yíng)養老機構發(fā)展。建設一批國際知名的健康醫療服務(wù)、養生養老基地。推動(dòng)跨區域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養，建立長(cháng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

第三節 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區域文化創(chuàng )造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續辦好長(cháng)三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，集中展示推介長(cháng)三角文化整體形象。加強廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區域合作發(fā)展。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館區域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(cháng)江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國際黃金旅游線(xiàn)等精品線(xiàn)路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區門(mén)票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。整合區域內紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線(xiàn)路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長(cháng)三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。

第四節 共建公平包容的社會(huì )環(huán)境

推進(jìn)社會(huì )治理共建共治共享。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提高社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，共同建設平安長(cháng)三角。制定出臺區域社會(huì )治理地方性法規和政府規章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強城市管理和社會(huì )治安防控體系建設，建立城市公共安全風(fēng)險防控標準體系和規劃體系。健全區域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關(guān)專(zhuān)項預案。加強跨地區跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應急演練，推進(jìn)重點(diǎn)城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村莊創(chuàng )建，倡導文明禮儀新風(fēng)，共同提升區域文明程度。

合力營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)水平。制定相對統一的人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng )業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。聯(lián)合開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加強勞動(dòng)保障監察協(xié)作，強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機制。成立區域公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展長(cháng)三角創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，打造公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌。推動(dòng)市級層面開(kāi)展“雙結對”合作，共促創(chuàng )業(yè)型城市（區）建設。

打造誠信長(cháng)三角。推動(dòng)誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類(lèi)主體的誠信感受度。加強信用建設區域合作，優(yōu)化區域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標準互認、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長(cháng)三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實(shí)現信息交換共享。推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側改革，培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機構，打造一批區域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放

以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節 共建高水平開(kāi)放平臺

協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。高水平舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，打造規模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng )新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會(huì )。加強綜合服務(wù)、專(zhuān)業(yè)貿易等線(xiàn)下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺。強化進(jìn)口博覽會(huì )參展商對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開(kāi)展貿易投資配套活動(dòng)。加強進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長(cháng)三角地區各類(lèi)品牌展會(huì )和相關(guān)貿易投資活動(dòng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開(kāi)放樞紐。推動(dòng)虹橋地區高端商務(wù)、會(huì )展、交通功能深度融合，建設中央商務(wù)區和國際貿易中心新平臺，進(jìn)一步增強服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場(chǎng)國際航運服務(wù)功能。加快建設虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長(cháng)三角區域城市展示中心、長(cháng)三角電子商務(wù)中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟、商務(wù)會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務(wù)新模式新規則新標準，聯(lián)合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動(dòng)國際貿易制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無(wú)錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動(dòng)外貿業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節數據共享，促進(jìn)貿易監管數字化轉型、便利化發(fā)展。

加強國際合作園區建設?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟聚集區。依托經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，加快建設中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區。加快推進(jìn)中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項目和對外投資聚集區，穩步推進(jìn)建設中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿合作區等一批境外園區，支持國內企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場(chǎng)化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區科學(xué)合理地建設境外園區，打造一批高水平國際研究機構和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體。

第二節 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作。進(jìn)一步擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放，逐步放寬市場(chǎng)準入，不斷提升協(xié)同開(kāi)放合作水平。降低汽車(chē)、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開(kāi)拓建立全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場(chǎng)對外開(kāi)放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準入。加大交易所債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，支持境外機構在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務(wù)貿易準入制度，提升服務(wù)貿易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國際現代農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，不斷提升農業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩步擴大對外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結構、拓展布局、創(chuàng )新方式、提升水平，共同推動(dòng)對外投資可持續高質(zhì)量發(fā)展。加強優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域國際合作，擴大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷(xiāo)、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長(cháng)三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設，增強風(fēng)險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領(lǐng)域國際人文交流，著(zhù)力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、世界智能制造大會(huì )、世界制造業(yè)大會(huì )、聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )、第十九屆亞運會(huì )等重大國際會(huì )議展會(huì )，開(kāi)展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動(dòng)。聯(lián)合開(kāi)展具有長(cháng)三角品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節 合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境

加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調對接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)港航物流信息接入，實(shí)現物流和監管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開(kāi)發(fā)信息化電子標簽，整合生產(chǎn)、監測、航運、通關(guān)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質(zhì)量效益。

共同打造國際一流市場(chǎng)環(huán)境。全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，打造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監管體系。共同加強國際知識產(chǎn)權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開(kāi)展執法監管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。

完善國際人才引進(jìn)政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進(jìn)海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動(dòng)國際人才認定、服務(wù)監管部門(mén)信息互換互認，確保政策執行一致性?？偨Y推廣張江國家自主創(chuàng )新示范區國際人才試驗區經(jīng)驗，穩步開(kāi)展外國人永久居留、外國人來(lái)華工作許可、出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)國際社區建設，完善國際學(xué)校、國際醫院等配套公共服務(wù)，提高國際人才綜合服務(wù)水平。

第九章 創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內生動(dòng)力。

第一節 建立規則統一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規則和重大政策溝通協(xié)調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協(xié)同性。全面實(shí)施全國市場(chǎng)準入負面清單，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機制，根據達成一致的意見(jiàn)形成協(xié)同方案，由各級政府依據協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統一規則，規范招商引資和人才招引政策。提高政策執行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監管、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域的執法聯(lián)動(dòng)。

建立標準統一管理制度。加強長(cháng)三角標準領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標準互認，按照建設全國統一大市場(chǎng)要求探索建立區域一體化標準體系。協(xié)同建立長(cháng)三角區域標準化聯(lián)合組織，負責區域統一標準的立項、發(fā)布、實(shí)施、評價(jià)和監督。在農產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開(kāi)展區域統一標準試點(diǎn)。推進(jìn)地區間標準互認和采信，推動(dòng)檢驗檢測結果互認，實(shí)現區域內重點(diǎn)標準目錄、具體標準制定、標準實(shí)施監管三協(xié)同，建立層次分明、結構合理的區域協(xié)同標準體系。

第二節 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化

共建統一開(kāi)放人力資源市場(chǎng)。加強人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)洽談會(huì )和專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機制。聯(lián)合開(kāi)展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓，推動(dòng)人才資源互認共享。

加強各類(lèi)資本市場(chǎng)分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng )新，促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)。完善區域性股權市場(chǎng)。依法合規擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿區債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債券。推動(dòng)建立統一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險監測防控體系，共同防范化解區域金融風(fēng)險。鼓勵地方政府聯(lián)合設立長(cháng)三角一體化發(fā)展投資專(zhuān)項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤(pán)活存量低效用地等投入。支持符合監管政策的地方法人銀行在上海設立營(yíng)運中心。支持上交所在長(cháng)三角設立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

建立城鄉統一的土地市場(chǎng)。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節約集約利用水平。深化城鎮國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，開(kāi)展土地整治機制政策創(chuàng )新試點(diǎn)。用好跨省補充耕地國家統籌機制，支持重點(diǎn)項目建設。按照國家統籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。

完善跨區域產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)現有各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統一信息發(fā)布和披露制度，建設長(cháng)三角產(chǎn)權交易共同市場(chǎng)。培育完善各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產(chǎn)權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領(lǐng)域與區域范圍。建立統一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。加強產(chǎn)權交易信息數據共享，建立安全風(fēng)險防范機制。

第三節 完善多層次多領(lǐng)域合作機制

建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機制。加強地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供法規支撐和保障。共同推進(jìn)數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長(cháng)三角一體化發(fā)展的指標體系、評價(jià)體系、統計體系和績(jì)效考核體系。

建立各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。深化國資國企改革，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營(yíng)平臺跨區域合作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開(kāi)展跨區域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營(yíng)經(jīng)濟參與長(cháng)三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會(huì )、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

建立區域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區域協(xié)調機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度，調動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區域互利共贏(yíng)的稅收利益分享機制和征管協(xié)調機制，促進(jìn)公平競爭。探索建立區域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。

第十章 高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區

加快長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現共商共建共管共享共贏(yíng)，為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度，對生態(tài)保護紅線(xiàn)以外區域制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區域生態(tài)環(huán)境和污染源監控的平臺，統一監管執法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強跨區域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)改革創(chuàng )新示范。積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，充分發(fā)揮其在長(cháng)三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中，實(shí)現共商共建共治共享共贏(yíng)；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng )新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制；系統集成改革舉措，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應，為長(cháng)三角地區全面深化改革、實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節 創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

統一規劃管理。創(chuàng )新規劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制。統一編制長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案，按程序報批實(shí)施。地方依據總體方案共同編制國土空間規劃和控制性詳規，聯(lián)合按程序報批。各類(lèi)專(zhuān)項規劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實(shí)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和文化保護控制線(xiàn)，建立覆蓋全域的“四線(xiàn)”管控體系。加快建立統一的規劃實(shí)施信息平臺，推進(jìn)各類(lèi)規劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。

統籌土地管理。加強土地統一管理，探索建立跨區域統籌用地指標、盤(pán)活空間資源的土地管理機制。建立統一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統一管理機制，統籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，盤(pán)活區內土地存量。

建立要素自由流動(dòng)制度。統一企業(yè)登記標準，實(shí)行企業(yè)登記無(wú)差別辦理。為區內企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區內企業(yè)自由選擇注冊地名稱(chēng)，建立區內企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。加強區內企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶(hù)籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格、繼續教育證書(shū)、外國人工作證等互認互準制度。建立技術(shù)創(chuàng )新成果市場(chǎng)交易平臺，制定統一的成果轉移轉化支持政策，實(shí)現區內技術(shù)創(chuàng )新成果轉化的市場(chǎng)化配置。

創(chuàng )新財稅分享機制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現地方辦稅服務(wù)平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進(jìn)行調整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開(kāi)發(fā)建設資本金，統籌用于區內建設。

協(xié)同公共服務(wù)政策。加強與國家基本公共服務(wù)標準和制度銜接，研究編制區內基本公共服務(wù)項目清單，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區域結轉機制。建立區內公共服務(wù)便捷共享制度，推進(jìn)實(shí)施統一的基本醫療保險政策，逐步實(shí)現藥品目錄、診療項目和醫療服務(wù)設施目錄的統一。探索組建跨區域醫療聯(lián)合體，建立區內居民在醫療聯(lián)合體范圍內就醫的綠色通道。完善醫保異地結算機制，逐步實(shí)現異地住院、急診、門(mén)診直接結算。統籌學(xué)區資源，逐步實(shí)現教育均等化。鼓勵老人異地養老，實(shí)現市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養老服務(wù)機構在區內布局設點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，建立跨區域養老服務(wù)補貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。按可達性統籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統一使用021電信區號。

第三節 加強改革舉措集成創(chuàng )新

系統集成重大改革舉措。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區內系統集成，集中落實(shí)，建設改革新高地。率先推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)及政績(jì)考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創(chuàng )中心建設、浙江國家信息經(jīng)濟示范區、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗等制度創(chuàng )新成果的集成落實(shí)。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調機制、高效率的開(kāi)發(fā)建設管理機構、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)建設平臺公司，負責示范區改革創(chuàng )新和開(kāi)放建設的統籌協(xié)調。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區傾斜。支持開(kāi)展土地綜合整治，在基本農田總量不減、質(zhì)量不降、結構優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統一部署探索統籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權。

第四節 引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展

加快復制推廣示范區一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，按照中心區、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構建更大范圍區域一體的創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區人才高地的溢出效應，實(shí)現各類(lèi)高端人才與周邊區域的流動(dòng)共享。依托示范區高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區

加快中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

第一節 打造更高水平自由貿易試驗區

強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場(chǎng)南側區域設置新片區，先行啟動(dòng)面積控制在120平方公里以?xún)?。重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區運營(yíng)管理、訂單中心、結算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展生物醫藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數字貿易等新型國際貿易，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能集聚。

實(shí)施特殊開(kāi)放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。推進(jìn)投資貿易自由化便利化，實(shí)現區內與境外之間的投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

第二節 推進(jìn)投資貿易自由化便利化

實(shí)行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

實(shí)行貿易自由。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)行高標準的貨物貿易便利化和服務(wù)貿易自由化。對境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區域的貨物，探索實(shí)施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管模式，提高口岸監管服務(wù)效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易發(fā)展，創(chuàng )新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區內建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后為區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

實(shí)行資金自由。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。探索區內資本自由流入流出和自由兌換。支持區內企業(yè)參照國際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持金融機構為區內企業(yè)提供跨境金融服務(wù)

實(shí)行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開(kāi)放等方面加強探索，提高對國際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東機場(chǎng)與“一帶一路”國家（地區）擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關(guān)國家（地區）航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線(xiàn)。

實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國人在區內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升區內寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量和應用水平。

第三節 完善配套制度和監管體系

創(chuàng )新稅制安排。探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區內的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當的支持境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，研究稅收支持政策。

建立健全風(fēng)險安全監管體系。以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，分類(lèi)監管、協(xié)同監管、智能監管為基礎，全面提升風(fēng)險防范和安全監管水平。高標準建設智能化監管基礎設施，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享。強化邊界安全，守住“一線(xiàn)”國門(mén)安全、“二線(xiàn)”經(jīng)濟社會(huì )安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區內企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產(chǎn)權、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴格監管、精準監管、有效監管。

第四節 帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放

定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實(shí)施。加強自由貿易試驗區與海關(guān)特殊監管區域、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，放大自由貿易試驗區輻射帶動(dòng)效應。

第十二章 推進(jìn)規劃實(shí)施

加強黨對長(cháng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實(shí)施保障機制，確保規劃綱要主要目標和任務(wù)順利實(shí)現。

第一節 加強黨的集中統一領(lǐng)導

堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導始終貫穿長(cháng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。切實(shí)加強黨對長(cháng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報黨中央、國務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為實(shí)現規劃綱要目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導保障。

第二節 強化組織協(xié)調

長(cháng)三角一體化發(fā)展是新時(shí)代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院戰略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，組織動(dòng)員全社會(huì )力量落實(shí)規劃綱要，形成推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的強大合力。成立推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌指導和綜合協(xié)調長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項，全面做好長(cháng)三角一體化發(fā)展各項工作。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

第三節 健全推進(jìn)機制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任，制定具體行動(dòng)計劃和專(zhuān)項推進(jìn)方案，把規劃綱要確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制。建立市場(chǎng)化、社會(huì )化推進(jìn)機制，設立一批跨區域一體化運作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會(huì )組織管理等專(zhuān)業(yè)推進(jìn)機構。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對規劃綱要實(shí)施的指導，在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng )新方面予以積極支持。

第四節 建立1+N規劃政策體系

領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同三省一市和有關(guān)部門(mén)，依據本規劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉區域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務(wù)便利共享等專(zhuān)項規劃，組織制定實(shí)施長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案、中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設方案，研究出臺創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動(dòng)形成1+N的規劃和政策體系。

第五節 抓好督促落實(shí)

在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室要加強規劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調和經(jīng)驗總結推廣，全面了解規劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評估，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結可復制可推廣的政策措施。重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。完善規劃實(shí)施的公眾參與機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的良好氛圍。