從上海的虹橋商務(wù)區到長(cháng)三角的虹橋國際開(kāi)放樞紐，從大交通、大商務(wù)、大會(huì )展到長(cháng)三角強勁活躍增長(cháng)極的“極中極”和聯(lián)通國際國內市場(chǎng)的“彩虹橋”，虹橋國際開(kāi)放樞紐正大手筆描摹長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要篇章。

體現國家戰略的大手筆，需要有建設的大思路。立足上海，“大虹橋”的“一核”有何新定位、新舉措？《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》的政策突破和亮點(diǎn)有哪些？放眼長(cháng)三角，上海承擔的國家戰略任務(wù)之間如何高效協(xié)同？……昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì )上，這些“大思路”一一浮出水面，將把新藍圖變成施工圖。

三大承載地高效協(xié)同

上海自貿試驗區臨港新片區以及長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區已先行亮相，加上剛剛發(fā)布的虹橋國際開(kāi)放樞紐，這些都令人矚目。市政府副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹，這三大區域定位各有側重、相輔相成，將高效協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長(cháng)三角腹地，華源用4個(gè)“互”概括其共通點(diǎn)：地域互連、功能互補、政策互鑒、項目互通。華源介紹，虹橋國際開(kāi)放樞紐與長(cháng)三角一體化示范區一左一右就像兩部引擎，對長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展形成“雙擎驅動(dòng)”，打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)；虹橋國際開(kāi)放樞紐與臨港新片區在協(xié)同開(kāi)放方面“兩翼齊飛”，將使長(cháng)三角真正成為國際國內雙循環(huán)的戰略鏈接，并為全國構建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

記者獲悉，《總體方案》在研究制定過(guò)程中借鑒了上海自貿試驗區和臨港新片區的一些政策和制度創(chuàng )新舉措，例如：允許在上海自貿試驗區臨港新片區設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在虹橋商務(wù)區設立分支機構，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)等。

16項創(chuàng )新政策先行先試

在虹橋國際開(kāi)放樞紐建設中，虹橋商務(wù)區是“一核兩帶”中的“核”。虹橋商務(wù)區管委會(huì )常務(wù)副主任閔師林介紹，《總體方案》對虹橋商務(wù)區提出了新定位新要求，同時(shí)也提供了一系列創(chuàng )新舉措，比如：在29條高含金量政策措施中，16項是僅在虹橋商務(wù)區實(shí)施的創(chuàng )新政策措施，包括保稅物流中心（B型）等20多個(gè)功能平臺在商務(wù)區落地、把中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間的創(chuàng )新政策依法上升為常態(tài)化制度安排等。

閔師林介紹，落實(shí)《總體方案》，虹橋商務(wù)區近期將圍繞6個(gè)方面開(kāi)展工作，包括提升產(chǎn)業(yè)能級，建設一流的國際化中央商務(wù)區；放大進(jìn)博效應，打造開(kāi)放共享的國際貿易中心新平臺；增強輻射功能，打造聯(lián)通國際國內的綜合交通新門(mén)戶(hù)；推進(jìn)改革創(chuàng )新，切實(shí)提升商務(wù)區營(yíng)商環(huán)境；促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造引領(lǐng)高品質(zhì)生活的國際化新城區；加快建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。

記者獲悉，多部委日前發(fā)文在全國設立10個(gè)進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，其中就包括虹橋商務(wù)區。閔師林介紹，示范區將推動(dòng)形成“一地（進(jìn)口商品集散地）、一港（全球數字貿易港）、一區（新型國際貿易總部集聚區）、一都（國際會(huì )展之都）”與兩個(gè)市場(chǎng)（上海國際技術(shù)交易市場(chǎng)、上海國際醫藥醫械交易市場(chǎng)）引領(lǐng)的“4+2”進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范格局。

重點(diǎn)明確“三個(gè)一批”

《總體方案》重點(diǎn)明確了政策措施、功能平臺、重大項目“三個(gè)一批”。市發(fā)展改革委副主任王華杰表示，已初步梳理共102項，其中涉及上海的有75項。

明確一批高含金量政策措施，作為打造虹橋國際開(kāi)放樞紐的突破口，市發(fā)展改革委初步梳理共29項。王華杰透露，《總體方案》中有一些原創(chuàng )性政策措施，比如：設立跨區域社會(huì )組織、設立招收面向全國的外籍人員子女學(xué)校等，在全國都是首次提出。

明確一批高水平的功能平臺，作為打造虹橋國際開(kāi)放樞紐的載體，目前已初步梳理共47項，涉及上海的33項。比如：《總體方案》明確提出，“鼓勵新虹橋國際醫學(xué)中心發(fā)展醫療服務(wù)貿易”，將進(jìn)一步促進(jìn)醫學(xué)中心引入有品牌、上規模的國內國際醫療機構，培育醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

明確一批高能級的重大項目，作為打造虹橋國際開(kāi)放樞紐的抓手。目前已初步梳理共26項，涉及上海的13項，主要聚焦基礎設施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。比如：《總體方案》提出，“規劃建設滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵”，建成后將進(jìn)一步加強虹橋國際開(kāi)放樞紐與蘇浙周邊站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。

為中央商務(wù)區建設“加碼”

《總體方案》提出，虹橋國際開(kāi)放樞紐要著(zhù)力建設國際化中央商務(wù)區，著(zhù)力構建國際貿易中心新平臺。市商務(wù)委副主任申衛華介紹，市商務(wù)委將對照虹橋國際開(kāi)放樞紐2025年基本建成的目標，通過(guò)推動(dòng)高水平開(kāi)放、培育和吸收高能級主體、打造高質(zhì)量的平臺，助力大虹橋沖向“新三高”。

申衛華透露，市商務(wù)委將繼續放大進(jìn)博會(huì )溢出帶動(dòng)效應，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿易商”的良性生態(tài)圈。同時(shí)，按照國家部署，推動(dòng)進(jìn)博會(huì )通關(guān)監管、資金結算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向全市進(jìn)行復制推廣。

據悉，市商務(wù)委還將在數字貿易、會(huì )展服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)更多的擴大開(kāi)放措施。比如，探索研究境外機構直接在國家會(huì )展中心（上海）辦理國際展覽的可能性，在數字貿易方面不斷推進(jìn)數字開(kāi)放等改革措施，將虹橋商務(wù)區打造為全方位開(kāi)放的前沿窗口。

打好“協(xié)同戰”“整體戰”

加快打造虹橋國際開(kāi)放樞紐，滬蘇浙皖三省一市將建立怎樣的協(xié)調推進(jìn)機制？據悉，上海市將設立“虹橋國際開(kāi)放樞紐專(zhuān)項工作推進(jìn)機制”，涉及近50個(gè)本市相關(guān)部門(mén)和中央在滬相關(guān)單位；省市間層面，已初步考慮在長(cháng)三角區域合作機制下設立“虹橋國際開(kāi)放樞紐協(xié)調推進(jìn)機制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海6個(gè)區和蘇浙8個(gè)區縣“1+2+14”機制，并邀請安徽省相關(guān)單位共同參與。

市發(fā)展改革委已梳理形成上海重點(diǎn)任務(wù)分工方案，著(zhù)力推動(dòng)各項政策落實(shí)落地，著(zhù)力推動(dòng)功能平臺能級提升，著(zhù)力推動(dòng)重大項目開(kāi)工建設，確保虹橋國際開(kāi)放樞紐建設在今明兩年開(kāi)好局、起好步。