上海市人大常委會(huì )辦公廳公告

市十五屆人大常委會(huì )第四十四次會(huì )議對《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區發(fā)展條例（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚立法民主，現將條例草案征求意見(jiàn)稿及相關(guān)說(shuō)明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會(huì )會(huì )議審議?，F將有關(guān)事項告知如下：

一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

2022年9月27日至10月11日

二、反映意見(jiàn)的方式

（一）來(lái)信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )立法二處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfec@126.com

（三）傳????真：63586583

上海市人大常委會(huì )辦公廳

2022年9月23日

關(guān)于《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)有關(guān)事項的說(shuō)明

一、立法背景

2021年2月，國務(wù)院批復《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》，明確虹橋商務(wù)區升級為虹橋國際中央商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區），并作為虹橋國際開(kāi)放樞紐的核心承載區承擔新的發(fā)展重任和使命。為更好地貫徹落實(shí)國家戰略，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)開(kāi)放合作，打造一流的國際化中央商務(wù)區，有必要制定促進(jìn)商務(wù)區發(fā)展的綜合性地方性法規。

二、主要內容

征求意見(jiàn)稿共九章七十條，主要包括以下內容：

（一）優(yōu)化商務(wù)區管理體制設計，促進(jìn)“一核兩帶”協(xié)同發(fā)展

明確政府和部門(mén)職責，形成市政府統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)按職責推進(jìn)商務(wù)區建設與發(fā)展，所在地區政府按職責推進(jìn)相關(guān)工作的管理體制。優(yōu)化商務(wù)區管委會(huì )職責和工作機制，明確商務(wù)區應當在虹橋國際開(kāi)放樞紐建設，助力形成國內國際雙循環(huán)格局中積極發(fā)揮作用。（第四條至第六條、第十條、第十一條）

（二）高標準編制區域規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項目

明確商務(wù)區規劃管理工作體制，市規資部門(mén)、商務(wù)區管委會(huì )和商務(wù)區所在地區政府應當協(xié)同配合，共同做好商務(wù)區國土空間規劃、各片區控制性詳細規劃以及各專(zhuān)項規劃的編制、修訂和報批工作。加強統計工作合作，探索保稅監管。（第十二條至第十九條）

（三）發(fā)展商旅會(huì )展等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造總部經(jīng)濟新高地

大力發(fā)展總部經(jīng)濟，做好進(jìn)博會(huì )相關(guān)工作，鼓勵現代服務(wù)業(yè)集聚。此外，還對鼓勵外國投資者在商務(wù)區設立投資性公司，推動(dòng)商務(wù)區集聚創(chuàng )新型研發(fā)中心等內容作了規定。（第二十條至第三十條）

（四）發(fā)展新型國際貿易，建設開(kāi)放共享的國際貿易中心新平臺

打造商務(wù)區全球數字貿易港，建設以商務(wù)區為主體的數字貿易跨境服務(wù)集聚區。持續發(fā)揮進(jìn)博會(huì )溢出帶動(dòng)效應，建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。加強新虹橋國際醫學(xué)中心建設，設立“一帶一路”綜合服務(wù)中心，發(fā)布“虹橋開(kāi)放指數”。（第三十一條至第三十九條）

（五）強化交通樞紐功能，打造聯(lián)通國際國內綜合交通新門(mén)戶(hù)

優(yōu)化虹橋國際機場(chǎng)航運功能，拓展精品航線(xiàn)，加強與周邊機場(chǎng)協(xié)作，推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)發(fā)展。發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，加快建設跨區域軌道交通網(wǎng)。推進(jìn)智能交通建設，實(shí)現交通方式、應用場(chǎng)景、交通管理全過(guò)程數字化轉型。（第四十條至第四十六條）

（六）推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設高品質(zhì)國際化新城區

打造產(chǎn)城融合示范區，建設高品質(zhì)公共服務(wù)配套設施。鼓勵企業(yè)在商務(wù)區設立中高端消費品發(fā)布展示中心，打造聯(lián)系亞太、面向世界、輻射國內的重要商貿流通中心。提供優(yōu)質(zhì)社會(huì )公共服務(wù)，打造“智慧虹橋”，踐行綠色低碳發(fā)展理念。（第四十七條至第五十四條）

（七）強化服務(wù)與保障，助力建設人才高地

加強用地支持、資金扶持，打造人才高地。強化知識產(chǎn)權保護，支持商務(wù)區在創(chuàng )新展會(huì )知識產(chǎn)權保護機制方面先行先試。為境外人才居留、執業(yè)、子女教育，以及國內優(yōu)秀人才引進(jìn)等提供政策支持。（第五十五條至第六十二條）

（八）開(kāi)展探索創(chuàng )新，服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展

設“服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展”專(zhuān)章：依托商務(wù)區推動(dòng)長(cháng)三角地區在知識產(chǎn)權保護、國際貿易法律服務(wù)、國際商事仲裁等事項領(lǐng)域的公共服務(wù)共享；建立“一核兩帶”規劃編制的會(huì )商機制；設立服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的投資基金；建設長(cháng)三角區域城市展示中心，協(xié)調長(cháng)三角各城市共同打造“虹橋國際會(huì )客廳”。（第六十三條至第六十八條）

三、征求意見(jiàn)重點(diǎn)

1、對進(jìn)一步推進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區“國際化中央商務(wù)區”“國際貿易中心新平臺”“綜合交通樞紐”三大功能建設的意見(jiàn)和建議；

2、對進(jìn)一步發(fā)揮虹橋國際中央商務(wù)區在服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展中作用的意見(jiàn)和建議；

3、其他意見(jiàn)和建議。

上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區發(fā)展條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章? 總則

第一條（目的和依據）

為了促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區發(fā)展，推進(jìn)虹橋國際開(kāi)放樞紐建設，服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，保障更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，根據國家《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）以及有關(guān)法律、行政法規的相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市促進(jìn)上海虹橋國際中央商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區）發(fā)展的規劃、建設、管理、服務(wù)和保障等活動(dòng)，適用本條例。

第三條（功能定位）

商務(wù)區立足于構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國際化中央商務(wù)區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能建設，充分發(fā)揮全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等功能，成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長(cháng)極、引領(lǐng)長(cháng)三角一體化的重要動(dòng)力源、落實(shí)國家戰略的核心承載區，打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標志性區域。

第四條（政府職責）

市人民政府應當加強對商務(wù)區工作的領(lǐng)導，統籌協(xié)調商務(wù)區的建設與發(fā)展。

市發(fā)展改革部門(mén)負責推進(jìn)商務(wù)區重大體制機制改革、綜合政策制定、重大項目投資等工作以及商務(wù)區作為虹橋國際開(kāi)放樞紐“一核”與南北兩個(gè)拓展帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

市商務(wù)部門(mén)負責對商務(wù)區的會(huì )展經(jīng)濟和國際貿易中心新平臺的協(xié)調指導，推動(dòng)區域開(kāi)放型經(jīng)濟能級提升。

市規劃資源部門(mén)負責商務(wù)區的有關(guān)規劃和土地管理等工作，統籌空間布局和設施共享利用。

市交通部門(mén)負責對虹橋綜合交通樞紐管理的統籌指導，協(xié)調推進(jìn)商務(wù)區重大交通項目建設。

市其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責共同推進(jìn)商務(wù)區的相關(guān)管理和服務(wù)。

閔行區、長(cháng)寧區、青浦區、嘉定區（以下統稱(chēng)四區）人民政府應當按照《總體方案》、市人民政府的部署和各自職責，推進(jìn)本轄區內商務(wù)區的相關(guān)工作。

第五條（管委會(huì )職責）

上海虹橋國際中央商務(wù)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)區管委會(huì )）作為市人民政府派出機構，統籌協(xié)調市政府相關(guān)部門(mén)和管理單位以及四區人民政府，履行下列職責：

（一）編制商務(wù)區發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設和功能提升；

（二）參與編制商務(wù)區國土空間規劃，統籌國土空間規劃的落地實(shí)施，組織編制商務(wù)區內的專(zhuān)項規劃；

（三）編制商務(wù)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)目錄，統籌指導商務(wù)區內產(chǎn)業(yè)布局和功能培育；

（四）統籌推進(jìn)投資促進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)完善、人才高地建設等工作；

（五）統籌商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設計劃，擬定商務(wù)區土地儲備計劃，協(xié)調推進(jìn)重大投資項目建設；

（六）建立管理標準和服務(wù)規范，推進(jìn)城市管理精細化；

（七）建立并完善跨區域統計工作機制；

（八）推進(jìn)政策制度創(chuàng )新與實(shí)施；

（九）服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會(huì )；

（十）統籌協(xié)調虹橋綜合交通樞紐內交通設施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉換；

（十一）統籌安排商務(wù)區專(zhuān)項發(fā)展資金；

（十二）指導協(xié)調四區人民政府履行商務(wù)區的相關(guān)行政管理職責，監督、檢查工作落實(shí)情況；

（十三）市人民政府確定的其他事項。

第六條（管委會(huì )工作機制）

商務(wù)區管委會(huì )應當牽頭組織與市政府相關(guān)部門(mén)和管理單位以及四區人民政府溝通重要情況，協(xié)調重大問(wèn)題，明確相關(guān)措施與各方責任。

商務(wù)區管委會(huì )應當加強對四區人民政府負責商務(wù)區工作機構的指導。相關(guān)工作機構應當定期向商務(wù)區管委會(huì )報送工作推進(jìn)情況。

商務(wù)區管委會(huì )可以根據市人民政府的要求建立評估機制，定期對四區人民政府依法履行相關(guān)職能和改革創(chuàng )新等情況進(jìn)行評估。

第七條（制度創(chuàng )新）

本市根據國家授權和商務(wù)區發(fā)展需要，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的先行先試，建立與國際通行規則相銜接的制度體系，吸引商務(wù)流、資金流、信息流等要素集聚，在數字貿易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等領(lǐng)域探索擴大開(kāi)放措施，打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。

本市需要先行試點(diǎn)的重大改革舉措，商務(wù)區具備條件的，應當優(yōu)先試點(diǎn)。

第八條（財政保障）

本市建立促進(jìn)商務(wù)區發(fā)展的財政保障機制。

四區人民政府應當為商務(wù)區的建設與發(fā)展提供相應的財政資金保障。

第九條（智力支撐）

商務(wù)區管委會(huì )建立決策咨詢(xún)機制，加強與國際、國家和本市相關(guān)智庫、科研機構、高校的合作，為促進(jìn)商務(wù)區創(chuàng )新發(fā)展提供智力支撐。

第十條（上海虹橋國際中央商務(wù)區與虹橋國際開(kāi)放樞紐的關(guān)系）

根據國家發(fā)展戰略，虹橋國際開(kāi)放樞紐以商務(wù)區為核心，將江蘇省和浙江省省際毗鄰區連點(diǎn)成線(xiàn)，形成北向拓展帶和南向拓展帶，實(shí)現“一核兩帶”的發(fā)展格局。

本市推動(dòng)實(shí)現“一核兩帶”在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)準入統一等方面的協(xié)同推進(jìn)，形成跨區域協(xié)作新格局。

第十一條（助力形成國內國際雙循環(huán)格局）

本市加大商務(wù)區與長(cháng)三角其他區域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度，推動(dòng)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)、資源流動(dòng)，努力成為長(cháng)三角區域暢通國內循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的樞紐節點(diǎn)。

第二章? 區域規劃與布局

第十二條（規劃目標）

編制商務(wù)區相關(guān)規劃，應當對標國際最高標準，實(shí)現高端商務(wù)、會(huì )展與交通功能深度融合，打造主導產(chǎn)業(yè)集聚輻射、全球資源要素集散、新型商業(yè)模式集聚、基礎設施聯(lián)通高效、公共服務(wù)品質(zhì)卓越、人文生態(tài)豐富多樣的世界一流國際化中央商務(wù)區，力爭成為世界著(zhù)名的國際開(kāi)放樞紐標志性區域。

第十三條（發(fā)展規劃）

商務(wù)區管委會(huì )應當會(huì )同四區人民政府統籌編制商務(wù)區五年發(fā)展規劃。

第十四條（國土空間規劃編制）

市規劃資源部門(mén)、商務(wù)區管委會(huì )應當會(huì )同四區人民政府，依據本市國土空間規劃，統籌編制商務(wù)區內的國土空間規劃。

商務(wù)區各片區控制性詳細規劃，依據單元規劃，由市規劃資源部門(mén)會(huì )同商務(wù)區管委會(huì )、相關(guān)區人民政府組織編制，并按照法定程序報批。

商務(wù)區管委會(huì )應當會(huì )同市規劃資源部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和四區人民政府，組織推進(jìn)生態(tài)空間、綜合交通、城市風(fēng)貌、地下空間等專(zhuān)項規劃編制。

商務(wù)區內的民用機場(chǎng)、鐵路、軌道交通等專(zhuān)項規劃，根據相關(guān)法律、法規編制。

第十五條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃）

商務(wù)區管委會(huì )會(huì )同市相關(guān)部門(mén)和管理單位以及四區人民政府圍繞創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)，打造高能級總部經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高流量貿易經(jīng)濟、高溢出會(huì )展經(jīng)濟，結合國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整的指導目錄和相關(guān)政策，制定并公布商務(wù)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并適時(shí)予以修訂。

商務(wù)區管委會(huì )統一協(xié)調制定商務(wù)區產(chǎn)業(yè)政策和招商政策，推動(dòng)商務(wù)區內各區域間的差異化協(xié)調發(fā)展。

第十六條（規劃實(shí)施）

商務(wù)區管委會(huì )會(huì )同四區人民政府編制商務(wù)區區域內土地年度儲備、土地出讓、政府重點(diǎn)投資項目以及重大項目實(shí)施等計劃，經(jīng)規定程序批準后，作為市、區相關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施項目的依據。

第十七條（虹橋標準）

商務(wù)區管委會(huì )應當對標國際先進(jìn)水平，按照智慧虹橋、綠色低碳、產(chǎn)城融合、風(fēng)貌品質(zhì)等要求，制定與之相適應的建設和管理規范。

第十八條（跨行政區域統計）

本市在商務(wù)區建立跨行政區域統計機制，圍繞大交通、大商務(wù)、大會(huì )展功能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心發(fā)展指標，建立符合國際中央商務(wù)區定位的統計指標體系。

第十九條（保稅監管）

本市支持商務(wù)區內的保稅倉庫、保稅物流中心進(jìn)一步發(fā)揮保稅物流倉儲功能，探索設立與高端商務(wù)、會(huì )展、交通功能相適應的綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域。

第三章? 國際化商務(wù)服務(wù)

第二十條（商務(wù)服務(wù)定位）

本市依托商務(wù)區，集聚總部經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)會(huì )展、商旅、金融、信息咨詢(xún)等領(lǐng)域的商務(wù)服務(wù)國際化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

第二十一條（打造總部經(jīng)濟新高地）

本市支持商務(wù)區吸引培育跨國公司地區總部、貿易型總部、中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)總部，實(shí)施更有吸引力的開(kāi)放政策，完善國際化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不斷提升總部經(jīng)濟能級，打造高水平的總部經(jīng)濟集聚區。

商務(wù)區管委會(huì )應當按照相關(guān)標準，認定跨國公司地區總部、貿易型總部、民營(yíng)企業(yè)總部，并適用本市相關(guān)支持政策。

第二十二條（跨國公司地區總部）

本市鼓勵各類(lèi)投資者在商務(wù)區設立跨國公司地區總部和功能性機構，支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能?？鐕镜貐^總部依法享受資金管理、貿易物流、物品通關(guān)、數據流動(dòng)、人才引進(jìn)、人員出入境等便利化措施。

支持商務(wù)區內符合條件的跨國公司開(kāi)展跨境資金集中運營(yíng)管理，建立本外幣一體化資金池。鼓勵跨國公司在商務(wù)區設立全球或者區域資金管理中心。

第二十三條（貿易型總部）

本市支持高能級貿易主體在商務(wù)區設立貿易型總部，面向國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，提高資金運作能力，提升貿易規模，創(chuàng )新貿易模式。

第二十四條（央企和民企總部）

本市支持中央企業(yè)在商務(wù)區設立總部或者功能性總部、研發(fā)類(lèi)平臺和創(chuàng )新聯(lián)合體。

本市支持開(kāi)展跨國投資、融資的國內民營(yíng)企業(yè)在商務(wù)區申請設立跨國公司地區總部，進(jìn)一步拓展研發(fā)、銷(xiāo)售、物流、結算中心等功能性機構。

商務(wù)區管委會(huì )建立商務(wù)區民營(yíng)企業(yè)總部培育名錄，支持企業(yè)在商務(wù)區集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，提升成為民營(yíng)企業(yè)總部。

第二十五條（服務(wù)進(jìn)口博覽會(huì )）

商務(wù)區管委會(huì )應當按照國家統一部署，配合推進(jìn)中國國際進(jìn)口博覽會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)口博覽會(huì )）招展、招商以及虹橋國際經(jīng)濟論壇籌辦等工作，充分發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì )的國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺作用。

第二十六條（國際會(huì )展之都重要承載區）

本市依托商務(wù)區發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，集聚具有全球影響力的會(huì )展和活動(dòng)，引進(jìn)國際知名會(huì )展企業(yè)總部、境內外專(zhuān)業(yè)組展機構、國際品牌展會(huì )及其上下游配套企業(yè)，做大會(huì )展經(jīng)濟規模，打造國際會(huì )展之都重要承載區。

商務(wù)區應當創(chuàng )新會(huì )展服務(wù)模式，提升在會(huì )展技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)能力、管理體制等方面的國際競爭力。

本市支持商務(wù)區建立會(huì )展業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，建立國際會(huì )展活動(dòng)引進(jìn)、申辦聯(lián)動(dòng)機制。

第二十七條（會(huì )展與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)）

本市推動(dòng)會(huì )展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貿易對接、項目對接、產(chǎn)業(yè)對接。

商務(wù)區應當促進(jìn)展會(huì )流量轉化為區域消費增量、貿易增量和產(chǎn)業(yè)增量，提升區域能級，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)區可以制定促進(jìn)會(huì )展經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)項政策，對符合條件的會(huì )展舉辦單位、會(huì )展服務(wù)單位、會(huì )展項目以及展會(huì )人才給予定向扶持。

第二十八條（現代服務(wù)業(yè)集聚區）

鼓勵具有國際服務(wù)功能的會(huì )計、法律、設計、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構入駐商務(wù)區，強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對會(huì )展、商貿、航空、金融、醫療健康等產(chǎn)業(yè)的支撐功能，打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。

鼓勵、吸引在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在商務(wù)區設立分支機構，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。

第二十九條（投資性機構）

鼓勵外國投資者在商務(wù)區設立投資性機構，對符合條件的外資投資性公司給予金融、人才、通關(guān)等方面便利。

支持優(yōu)質(zhì)投資性機構進(jìn)駐商務(wù)區。商務(wù)區管委會(huì )應當為商務(wù)區內的投資性機構提供服務(wù)，并配合相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險管控。

第三十條（研發(fā)中心）

本市推動(dòng)商務(wù)區集聚創(chuàng )新型研發(fā)中心。

本市支持跨國公司、國內企業(yè)、科研院所、高校等在商務(wù)區設立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的國際化的研發(fā)中心。

本市引導研發(fā)中心成果的轉化應用優(yōu)先向“兩帶”以及長(cháng)三角其他區域轉化。

第四章? 國際貿易中心新平臺

第三十一條（國際貿易平臺定位）

本市依托商務(wù)區拓展貿易功能內涵，創(chuàng )新發(fā)展新型國際貿易，集聚高能級貿易平臺和主體，促進(jìn)金融與貿易深度融合，強化國際貿易產(chǎn)業(yè)支撐，構建國際貿易中心新平臺。

第三十二條（數字貿易）

打造商務(wù)區全球數字貿易港，積極對接電子商務(wù)新模式、新規則、新標準，推動(dòng)云服務(wù)、數字內容、數字服務(wù)的行業(yè)應用、跨境電子商務(wù)等特色數字貿易。著(zhù)力創(chuàng )建國家數字服務(wù)出口基地。

加快建設以商務(wù)區為主體的數字貿易跨境服務(wù)集聚區，促進(jìn)貿易監管數字化轉型、便利化發(fā)展。按照相關(guān)法律、法規的規定，在商務(wù)區內探索制定低風(fēng)險跨境流動(dòng)數據目錄，促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)。

第三十三條（進(jìn)口博覽會(huì )溢出效應）

推動(dòng)進(jìn)口博覽會(huì )期間的展品稅收支持、通關(guān)監管、資金結算、投資便利、人員出入境等政策轉化為常態(tài)化制度安排，提升貿易自由化、便利化水平，暢通完善進(jìn)博商品的集散鏈路，形成輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，持續發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì )溢出帶動(dòng)效應。

第三十四條（進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區）

本市推動(dòng)建設商務(wù)區進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，推進(jìn)貿易政策創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，實(shí)現進(jìn)口貿易要素交互融通，優(yōu)化功能布局，健全完善多層次保障體系。

第三十五條（服務(wù)“一帶一路”）

商務(wù)區設立“一帶一路”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供包括信息資訊、融資平臺、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、項目投資、人才服務(wù)和風(fēng)險防范等在內的多方位、綜合性服務(wù)。

商務(wù)區應當推動(dòng)建設面向“一帶一路”國家和地區的專(zhuān)業(yè)貿易平臺和國別商品交易中心。

第三十六條（多元貿易平臺建設）

本市支持功能性平臺落戶(hù)商務(wù)區，形成多層次、多功能、開(kāi)放性的功能性平臺體系，為促進(jìn)商務(wù)區創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。

本市優(yōu)化提升虹橋海外貿易中心的服務(wù)功能，集聚與國際貿易促進(jìn)相關(guān)的社會(huì )組織，提供高水平國際貿易服務(wù)。

本市在商務(wù)區打造進(jìn)出口商品展示交易平臺，發(fā)揮其保稅貨物展示、價(jià)格形成、信息發(fā)布、保稅物流等功能。

第三十七條（新虹橋國際醫學(xué)中心建設）

本市加強新虹橋國際醫學(xué)中心建設，發(fā)展醫療服務(wù)貿易，建設國家健康旅游示范基地。鼓勵公立醫院參與新虹橋國際醫學(xué)中心建設。

本市支持商務(wù)區引進(jìn)境內外先進(jìn)醫療機構、醫學(xué)科研機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，探索入境監管、檢驗檢測等方面的制度創(chuàng )新，加快推進(jìn)創(chuàng )新藥品和醫療器械注冊上市，創(chuàng )建先進(jìn)技術(shù)臨床轉化醫學(xué)研究中心，建設生命大健康產(chǎn)業(yè)集聚區。

本市加強商務(wù)區內的醫療機構建設，給予醫療服務(wù)準入、醫保定點(diǎn)等支持。對商務(wù)區內的醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制，按照國家規定對配置甲類(lèi)大型醫用設備給予支持。對商務(wù)區內符合條件的醫療機構，按照國家規定自行研制、使用國內尚無(wú)同種產(chǎn)品上市的體外診斷試劑給予支持。鼓勵商務(wù)區內的醫療機構探索跨境跨區域醫療合作，依法引進(jìn)醫療技術(shù)和藥品、器械。

商務(wù)區管委會(huì )可以制定支持新虹橋國際醫學(xué)中心建設的具體辦法。

第三十八條（金融與貿易融合）

商務(wù)區內符合條件的企業(yè)可以依法合規開(kāi)立自由貿易帳戶(hù)，開(kāi)展轉口貿易、離岸貿易、跨境電子商務(wù)等新型國際貿易，有關(guān)單位應當為其提供國際結算、貿易融資等跨境金融服務(wù)便利。

鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為商務(wù)區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)。支持企業(yè)開(kāi)展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務(wù)。

本市在商務(wù)區內對符合條件的企業(yè)開(kāi)展資本項目收入支付便利化服務(wù)。符合條件的企業(yè)在辦理資本項目外匯收入及其結匯所得人民幣資金的境內支付時(shí)，可以憑專(zhuān)門(mén)憑證直接在本市轄區內符合條件的銀行辦理。

根據國家規定，實(shí)施跨境貨物貿易、服務(wù)貿易和新型國際貿易結算便利化措施，商務(wù)區內商業(yè)銀行在充分了解客戶(hù)和業(yè)務(wù)并開(kāi)展盡職調查的基礎上，對符合條件的企業(yè)實(shí)行憑收付款指令直接辦理貿易外匯收支業(yè)務(wù)。

第三十九條（發(fā)布“虹橋開(kāi)放指數”）

商務(wù)區管委會(huì )應當定期發(fā)布反映貿易金融便利化程度、區域貿易活躍度、會(huì )展活動(dòng)影響力等的“虹橋開(kāi)放指數”報告。

商務(wù)區管委會(huì )應當建立健全“虹橋開(kāi)放指數”收集、統計、分析等相關(guān)制度，發(fā)揮“虹橋開(kāi)放指數”在促進(jìn)商務(wù)區發(fā)展中的作用。

第五章? 綜合交通樞紐

第四十條（綜合交通樞紐定位）

本市全面強化虹橋綜合交通樞紐核心功能，提升上海國際航空樞紐核心地位。建立虹橋國際機場(chǎng)連通浦東國際機場(chǎng)和長(cháng)三角全域的軌道交通體系，完善國際航空運輸協(xié)作機制，打造服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的暢通便捷綜合交通門(mén)戶(hù)。

第四十一條（綜合交通規劃）

本市深化商務(wù)區綜合交通規劃研究，支持區內區區對接道路建設，完善區內道路交通體系，打造銜接軌交、擴大覆蓋、聯(lián)系周邊的骨干公交，加強商務(wù)區與周邊區域的公共交通聯(lián)系。

第四十二條（國際航空運輸服務(wù)）

優(yōu)化拓展虹橋國際機場(chǎng)國際航運服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)化聯(lián)通國際主要航空樞紐的精品航線(xiàn)。

加強與周邊機場(chǎng)協(xié)作，加大信息共享、運營(yíng)管理、航班備降、應急救援等方面合作力度，推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)發(fā)展，強化對虹橋國際開(kāi)放樞紐的國際服務(wù)功能支撐。

第四十三條（航空服務(wù)業(yè)）

本市推動(dòng)虹橋國際機場(chǎng)獲得空運整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)。根據國家主管部門(mén)授權，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展保稅維修和飛機融資租賃業(yè)務(wù)。

依托商務(wù)區發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特殊監管方式創(chuàng )新，建設全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區。

第四十四條（跨區域軌道交通網(wǎng)）

本市交通部門(mén)應當加強與國家相關(guān)部門(mén)以及長(cháng)三角地區交通部門(mén)的協(xié)調溝通，強化鐵路虹橋站的對外輻射和集散能力，健全與長(cháng)三角主要城市之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò )，完善跨區域軌道交通規劃協(xié)同、建設模式和運營(yíng)機制，促進(jìn)長(cháng)三角跨區域軌道交通一體化。

第四十五條（智能交通建設）

本市積極推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐的智能交通建設，實(shí)現全出行方式、全應用場(chǎng)景、全管理過(guò)程的數字化轉型升級，構筑數智交通生態(tài)體系。

第四十六條（交通設施運營(yíng)管理）

商務(wù)區管委會(huì )應當會(huì )同市交通部門(mén)組織協(xié)調虹橋綜合交通樞紐內交通設施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉換。

虹橋樞紐交通設施運營(yíng)管理單位應當按照國家和本市技術(shù)規范、規程等對交通設施進(jìn)行運行維護。

商務(wù)區內的交通基礎設施由市、區兩級管養，市交通部門(mén)會(huì )同商務(wù)區管委會(huì )做好協(xié)調監督工作。

第六章? 產(chǎn)城融合

第四十七條（新城區功能定位）

商務(wù)區推進(jìn)產(chǎn)城融合，構建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的商務(wù)配套和生活服務(wù)體系，鞏固區域綠色低碳發(fā)展基礎，打造成為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間便利完善、生態(tài)空間舒適宜人的國際化新城區。

第四十八條（產(chǎn)城融合）

商務(wù)區建設高品質(zhì)公共服務(wù)配套設施，依托高品質(zhì)社區、高水平文化設施和城市公園，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的生活環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的示范區。

支持商務(wù)區通過(guò)新建、配建、改建等方式增加保障性租賃住房供應。

第四十九條（國際化購物消費新地標）

以虹橋國際開(kāi)放樞紐和虹橋副中心為依托，打造國際級消費集聚區，建設一批高品質(zhì)消費新地標。

鼓勵企業(yè)在商務(wù)區設立中高端消費品發(fā)布展示中心，發(fā)展智慧零售、跨界零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮“大交通、大商務(wù)、大會(huì )展”的區域優(yōu)勢，服務(wù)上海國際消費中心城市建設，打造聯(lián)系亞太、面向世界、輻射國內的重要商貿流通中心。

第五十條（社會(huì )公共服務(wù)和文體活動(dòng)）

商務(wù)區應當提供高效、便民、優(yōu)質(zhì)的社會(huì )公共服務(wù)。商務(wù)區內的教育、公共衛生、社會(huì )治安、社會(huì )基本保障、公共法律服務(wù)等社會(huì )公共事務(wù)實(shí)行屬地管理，商務(wù)區管委會(huì )負責指導、協(xié)調與監督。

本市在商務(wù)區內加快布局重大文化體育項目，引進(jìn)一批有影響力的文化和體育活動(dòng)，提升公共服務(wù)國際化水平。

第五十一條（城市管理精細化）

商務(wù)區管委會(huì )會(huì )同市政府相關(guān)部門(mén)指導協(xié)調四區人民政府加強城市管理精細化工作。

商務(wù)區管委會(huì )會(huì )同市政府相關(guān)部門(mén)和管理單位以及四區人民政府制定商務(wù)區內道路、綠化、市容環(huán)衛、河道水系、工程設施、戶(hù)外廣告、招牌、景觀(guān)照明等方面事項的建設與管理標準，建立落實(shí)相關(guān)工作機制。

商務(wù)區管委會(huì )應當加快提升城市管理智能化水平，實(shí)施綜合養護一體化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

第五十二條（新型監管方式）

商務(wù)區應當推動(dòng)高端商務(wù)、會(huì )展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

第五十三條（數字化基礎建設）

商務(wù)區依托“一網(wǎng)通辦”服務(wù)和“一網(wǎng)統管”功能、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，加強一流數字基礎設施建設，鼓勵新一代通信技術(shù)推廣應用，在商務(wù)貿易、交通組織、城市運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，以數字底座、賦能平臺、數字經(jīng)濟等為抓手，探索具有虹橋特色的城市數字化轉型建設模式，推動(dòng)形成智慧交通、智慧會(huì )展、智慧商務(wù)和智慧生活功能體系，打造智慧虹橋。

第五十四條（綠色低碳）

本市按照綠色低碳的發(fā)展理念，推進(jìn)商務(wù)區功能建設。

商務(wù)區管委會(huì )應當統籌指導海綿城市和綠色生態(tài)城區建設，按照綠色低碳要求指導能源系統建設和應用，建立低碳能效運行管理平臺，并拓展其覆蓋面。支持商務(wù)區內建筑所有權人取得綠色建筑運行標識。

第七章? 服務(wù)與保障

第五十五條（用地支持）

本市在市級層面對商務(wù)區內重大項目土地指標予以?xún)?yōu)先保障。按照中心城區建設標準，依據人口總量定位和產(chǎn)業(yè)功能定位，合理確定核心區域開(kāi)發(fā)強度和容量。商務(wù)區鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用。

實(shí)施商住用地動(dòng)態(tài)調整機制，允許按照程序將商務(wù)區內已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。

商務(wù)區探索城市地下空間豎向開(kāi)發(fā)、分層賦權等土地管理改革創(chuàng )新，在建設用地的地上、地表、地下分別設立使用權。

第五十六條（專(zhuān)項發(fā)展資金）

本市設立商務(wù)區專(zhuān)項發(fā)展資金，由市和四區兩級財政予以保障，主要用于優(yōu)化規劃布局和區域功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端人才，完善公共設施和公共服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)境和區域品質(zhì)。

第五十七條（財政金融支持）

四區取得的商務(wù)區范圍內國有土地使用權出讓收入，可以部分用于區域內的基礎設施建設。

地方政府專(zhuān)項債券可以?xún)?yōu)先用于商務(wù)區內符合條件的重大項目。

支持市級新設立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)商務(wù)區。

商務(wù)區內符合條件的項目可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金進(jìn)行融資。商務(wù)區應當搭建項目資源對接平臺，支持法律、會(huì )計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等中介機構為不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項目提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵各區對發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的中介費用予以適當補貼。

在商務(wù)區內推廣應收賬款票據化，試行“貼現通”業(yè)務(wù)。

第五十八條（知識產(chǎn)權保護）

本市支持商務(wù)區在創(chuàng )新展會(huì )知識產(chǎn)權保護機制方面先行先試。本市為進(jìn)口博覽會(huì )等大型國際展會(huì )知識產(chǎn)權保護提供全過(guò)程服務(wù)保障，在區域內探索更加精準、高效、便利的展會(huì )知識產(chǎn)權快速維權處置工作模式。

商務(wù)區鼓勵商業(yè)銀行、擔保機構、保險機構等為區域內企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權保險等知識產(chǎn)權金融服務(wù)；支持相關(guān)社會(huì )組織、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等為區域內企業(yè)提供知識產(chǎn)權侵權監測、風(fēng)險預警、證據收集、評估定價(jià)、糾紛調解及維權援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第五十九條（打造國際人才高地）

本市打造高水平的國際人才高地，建設虹橋國際商務(wù)人才港，通過(guò)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園虹橋園等功能平臺，吸引專(zhuān)業(yè)性、國際化、創(chuàng )新型人才集聚虹橋。

在商務(wù)區加強移民政策實(shí)踐基地建設，開(kāi)展國際人才管理創(chuàng )新，相關(guān)部門(mén)應當為境外高層次人才來(lái)華執業(yè)及交流合作提供簽證、工作、居留、永久居留等便利，為外籍人才提供信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、語(yǔ)言文化等各類(lèi)移民融入服務(wù)。

商務(wù)區管委會(huì )可以推薦在商務(wù)區內工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留，上述人員的外籍配偶、未成年子女可以隨同申請。推廣外國人永久居留證件便利化應用，便于持證人在商務(wù)區居留、學(xué)習、工作。

第六十條（外籍人才服務(wù)）

符合條件的外籍高校畢業(yè)生可以憑商務(wù)區出具的工作證明，申請辦理外國人來(lái)華工作許可。

本市按照國家要求，逐步放開(kāi)高水平醫療、金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域的外籍人員在商務(wù)區的從業(yè)限制，并為外籍人員在區域內居留、執業(yè)提供便利。

第六十一條（國際教育資源配置）

本市支持商務(wù)區引進(jìn)符合國家和本市相關(guān)政策以及商務(wù)區功能定位的高等國際教育資源，開(kāi)展機構、培訓、師資等方面合作，培養高素質(zhì)的國際化人才。

商務(wù)區建設高質(zhì)量的外籍人員子女學(xué)校，提供優(yōu)質(zhì)國際教育。鼓勵符合條件的外籍人員子女學(xué)校面向全國招生。

第六十二條（海內外優(yōu)秀人才引入機制）

本市創(chuàng )造條件，吸引各類(lèi)符合商務(wù)區功能定位的高層次人才。對商務(wù)區內用人單位引進(jìn)的符合條件的海內外優(yōu)秀人才，可以按照規定申辦本市常住戶(hù)口。

第八章? 服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展

第六十三條（長(cháng)三角區域協(xié)調）

本市在商務(wù)區建設服務(wù)長(cháng)三角企業(yè)和項目的平臺。商務(wù)區管委會(huì )協(xié)調商務(wù)區內長(cháng)三角合作事項，依托貿易展示等功能性平臺，推進(jìn)長(cháng)三角優(yōu)質(zhì)品牌在商務(wù)區集聚。

第六十四條（服務(wù)共享）

本市依托商務(wù)區推動(dòng)長(cháng)三角地區公共服務(wù)共享，在知識產(chǎn)權保護、國際貿易法律服務(wù)、國際商事仲裁等事項領(lǐng)域，為長(cháng)三角區域的各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)通國際提供便捷、可靠的服務(wù)。

市知識產(chǎn)權部門(mén)在商務(wù)區設立長(cháng)三角企業(yè)商標受理窗口，向長(cháng)三角企業(yè)提供商標注冊、續展、變更、轉讓等服務(wù)。

注冊在長(cháng)三角地區并在商務(wù)區功能性平臺備案的企業(yè)，其依法聘請或者雇傭的外籍人員，可以在本市辦理外國人工作許可。

第六十五條（“一核兩帶”會(huì )商機制）

本市與江蘇省、浙江省建立“一核兩帶”規劃編制的會(huì )商機制，促進(jìn)“一核兩帶”的發(fā)展規劃協(xié)同。規劃的編制應當聽(tīng)取蘇州市、嘉興市人民政府及其相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第六十六條（政務(wù)服務(wù)合作）

本市加強與長(cháng)三角區域政務(wù)服務(wù)的合作交流，完善“跨省通辦”工作機制，推進(jìn)長(cháng)三角區域電子證照互認和數據資源共享，打造在商務(wù)區的高頻優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景應用。

第六十七條（專(zhuān)項投資基金）

本市按照市場(chǎng)化方式設立服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的投資基金，主要用于虹橋國際開(kāi)放樞紐的重大基礎設施建設、科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展、公共服務(wù)信息系統集成等投入。

第六十八條（長(cháng)三角區域城市展示中心）

本市在商務(wù)區建設長(cháng)三角區域城市展示中心，協(xié)調長(cháng)三角各城市共同打造“虹橋國際會(huì )客廳”。

第九章? 附? 則

第六十九條（“一核兩帶”的界定）

“一核”為商務(wù)區內涉及閔行區、長(cháng)寧區、青浦區、嘉定區的相關(guān)區域，共151.4平方公里。

“兩帶”是以商務(wù)區為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長(cháng)寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧。

第七十條（施行日期）

本條例自? ?年? ?月? ?日起施行。

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