繼浦東新區法規、臨港新片區條例之后，又一部落實(shí)國家戰略，為加強區域高水平改革開(kāi)放提供法治保障的地方性法規落地。今年11月1日起，《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區發(fā)展條例》正式施行。條例立足于構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)虹橋國際中央商務(wù)區成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要增長(cháng)極、引領(lǐng)長(cháng)三角一體化的重要動(dòng)力源、落實(shí)國家戰略的重要承載區,打造新時(shí)代改革開(kāi)放的標志性區域。

那么，這部條例出臺的背景是什么？有哪些創(chuàng )制性的條款？近日，市人大財經(jīng)委主任委員戴柳、市人大常委會(huì )法工委主任閻銳對條例進(jìn)行了深入解讀。

立法回應需求，促進(jìn)商務(wù)區的新發(fā)展

虹橋商務(wù)區的開(kāi)發(fā)建設由來(lái)已久。2009年7月，市委、市政府作出了開(kāi)發(fā)建設虹橋商務(wù)區的重大戰略決策。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，明確打造虹橋國際開(kāi)放樞紐，推動(dòng)建設中央商務(wù)區，增強服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。2021年2月，國務(wù)院批復《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》，建設虹橋國際開(kāi)放樞紐上升為國家戰略?！犊傮w方案》明確“一核”“兩帶”功能布局，虹橋商務(wù)區升級為虹橋國際中央商務(wù)區，并作為虹橋國際開(kāi)放樞紐的核心承載區承擔了新的發(fā)展重任和使命。

“上海正在著(zhù)力強化四大功能布局，其中開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能在商務(wù)區很顯現，”戴柳表示，此次立法一方面是落實(shí)國家戰略要求，提升商務(wù)區功能的重要實(shí)踐形式。另一方面，在規劃、建設等方面，政府對商務(wù)區的發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列政策，“如何有效地把政策固化為法律，讓地方能夠制度化推進(jìn)這些政策，有必要制定促進(jìn)商務(wù)區發(fā)展的綜合性地方性法規?！?/span>

優(yōu)化商務(wù)區管理體制，細化管委會(huì )職能

條例共九章六十九條，根據《總體方案》，以“強化國際定位、彰顯開(kāi)放優(yōu)勢、提升樞紐功能”為主線(xiàn)，結合本市實(shí)際，對商務(wù)區發(fā)展的規劃、建設、管理、服務(wù)和保障等作了明確和規范。

在總則部分，條例優(yōu)化商務(wù)區管理體制設計，明確市政府統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)按職責推進(jìn)商務(wù)區建設發(fā)展，閔行區、長(cháng)寧區、青浦區、嘉定區四區政府按職責、結合本轄區產(chǎn)業(yè)特色推進(jìn)相關(guān)工作的管理體制。明確商務(wù)區管委會(huì )職責和工作機制，突出商務(wù)區管委會(huì )在區域整體規劃、開(kāi)發(fā)建設計劃、管理標準制定、服務(wù)流程優(yōu)化、政策制度創(chuàng )新等方面的職能。

“管委會(huì )的職能被細化為13項，列的如此明確而且具有可操作性，這在地方條例中是沒(méi)有過(guò)的?！闭f(shuō)到可操作性，戴柳以道路建設為例，條例第41條規定，本市深化商務(wù)區綜合交通規劃研究，支持商務(wù)區內區與區對接道路建設，完善商務(wù)區內道路交通體系?！昂鐦驀H商務(wù)區雖然已經(jīng)是國際國內交通樞紐，但是還存在大循環(huán)暢通毛細血管不通的問(wèn)題，四個(gè)區之間還有一些斷頭路因為涉及管轄問(wèn)題而難以解決?！睂Υ?，條例明確管委會(huì )在土地、資金、基礎設施建設等方面行使相關(guān)職責。比如，參與編制商務(wù)區內的國土空間規劃，統籌國土空間規劃的落地實(shí)施，組織編制商務(wù)區內的專(zhuān)項規劃；統籌協(xié)調虹橋交通樞紐內交通設施管理以及不同交通方式的銜接、集散和轉換；統籌安排商務(wù)區專(zhuān)項發(fā)展資金等。

制定特色條款，構建國際貿易中心新平臺

條例著(zhù)力推動(dòng)構建國際貿易中心新平臺，如何體現這個(gè)“新”？閻銳表示，法規制定了很多特色條款，比如，對打造全球數字貿易港、推動(dòng)進(jìn)博會(huì )相關(guān)制度常態(tài)化、建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區、加強“一帶一路”建設公共服務(wù)供給等作了規定。特別是圍繞加強新虹橋國際醫學(xué)中心建設，支持引進(jìn)境內外先進(jìn)醫療機構、探索相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng )新等作了規定。

值得一提的是，為服務(wù)國家對外開(kāi)放，條例明確了商務(wù)區管委會(huì )應當定期編制、發(fā)布反映金融與貿易便利化程度、區域貿易活躍度、會(huì )展活動(dòng)影響力等的“虹橋開(kāi)放指數”報告。

人才支撐對國際貿易中心新平臺建設必不可少，條例明確本市打造高水平的國際人才高地，建設虹橋國際商務(wù)人才港。此外，還做出“在商務(wù)區加強移民政策實(shí)踐基地建設，開(kāi)展國際人才管理創(chuàng )新”“商務(wù)區管委會(huì )可以推薦在商務(wù)區內工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留”等相關(guān)規定。

發(fā)揮示范作用，服務(wù)長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展

長(cháng)三角區域面積35.8萬(wàn)平方公里，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展成為國家戰略，商務(wù)區引領(lǐng)發(fā)展的示范作用得到進(jìn)一步明確。閻銳表示，為了支持商務(wù)區以更大力度服務(wù)長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展，條例設立“服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展”專(zhuān)章，規定了在商務(wù)區建設服務(wù)長(cháng)三角企業(yè)和項目的平臺，推進(jìn)長(cháng)三角優(yōu)質(zhì)品牌在商務(wù)區集聚；在知識產(chǎn)權、國際貿易法律服務(wù)、國際商事仲裁等領(lǐng)域，為長(cháng)三角的各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)通國際提供便捷、可靠的服務(wù)；設立服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的投資基金；建設長(cháng)三角區域城市展示中心等內容。

此外，法規還設立專(zhuān)門(mén)條款，對推動(dòng)實(shí)現“一核”“兩帶”協(xié)同發(fā)展，形成跨區域協(xié)作新格局，助力形成國內國際雙循環(huán)格局作出規定。條例明確，根據國家發(fā)展戰略，虹橋國際開(kāi)放樞紐以商務(wù)區為核心，將江蘇省和浙江省省際毗鄰區連點(diǎn)成線(xiàn)，形成北向拓展帶和南向拓展帶，實(shí)現“一核”“兩帶”的發(fā)展格局。