市有關(guān)部門(mén)，閔行區人民政府、長(cháng)寧區人民政府、青浦區人民政府、嘉定區人民政府、上海地產(chǎn)集團：

現將《虹橋國際中央商務(wù)區綜合交通規劃?(2021-2035年)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。?

上海虹橋國際中央商務(wù)區管理委員會(huì )??上海市交通委員會(huì )??上海市規劃和自然資源局

2023年8月28日

虹橋國際中央商務(wù)區綜合交通專(zhuān)項規劃（2021-2035年）

一、規劃背景

虹橋國際中央商務(wù)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商務(wù)區”），總面積151.4平方公里（見(jiàn)圖1），包括長(cháng)寧區的新涇鎮、程家橋街道，閔行區的新虹街道、華漕鎮、七寶鎮部分，青浦區的徐涇鎮、華新鎮部分，嘉定區的江橋鎮、真新街道部分。2021年2月，國務(wù)院批復了《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》，明確了虹橋國際中央商務(wù)區作為虹橋國際開(kāi)放樞紐的核心承載區，主要承擔國際化中央商務(wù)區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能，商務(wù)區由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

根據國家要求，商務(wù)區需要強化國際定位，彰顯開(kāi)放優(yōu)勢，著(zhù)力提高綜合交通管理水平，著(zhù)力提升服務(wù)長(cháng)三角和聯(lián)通國際的能力，打造聯(lián)通國際國內綜合交通新門(mén)戶(hù)，以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，商務(wù)區綜合交通體系已基本形成，但依然存在一些瓶頸問(wèn)題：鏈接國際和服務(wù)長(cháng)三角的能力仍有待增強；核心區軌道服務(wù)與國際一流CBD地區差距明顯；道路系統通達性不足，次支路網(wǎng)密度偏低；虹橋樞紐集散交通壓力持續增加；“最后一公里”交通問(wèn)題突出。

為深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握推進(jìn)中國式現代化對交通運輸提出的新要求，響應長(cháng)三角一體化發(fā)展、虹橋國際開(kāi)放樞紐建設等國家戰略，落實(shí)國土空間規劃要求，加快建設綜合交通體系，科學(xué)配置交通資源，更好地發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，虹橋國際中央商務(wù)區管理委員會(huì )組織編制了《虹橋國際中央商務(wù)區綜合交通專(zhuān)項規劃（2021-2035年）》，提出了面向2035年的虹橋國際中央商務(wù)區綜合交通體系發(fā)展藍圖，以統籌協(xié)調商務(wù)區各類(lèi)交通系統的功能布局和發(fā)展方向。

二、目標愿景

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面對接、深度融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，牢牢把握國際開(kāi)放樞紐和進(jìn)博會(huì )戰略機遇，以“強化國際定位、彰顯開(kāi)放優(yōu)勢、提升樞紐功能”為主線(xiàn)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，堅持以“路、站、網(wǎng)”為基底，突顯“智慧、綠色、創(chuàng )新”虹橋特色，堅持以?xún)韧饴?lián)動(dòng)的綜合樞紐為引領(lǐng)，以綠色集約交通模式為主導，以多層次、立體化交通網(wǎng)絡(luò )為依托，以智慧化、精細化交通管理為支撐，以協(xié)同高效的體制機制為保障，打造聯(lián)通國際國內綜合交通新門(mén)戶(hù)樞紐，服務(wù)“人、車(chē)、商”等巨大流量資源的配置需求，為打造國內大循環(huán)關(guān)鍵節點(diǎn)和國際國內雙循環(huán)的“彩虹橋”提供有力支撐。

圖1 規劃范圍示意圖

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（二）規劃目標

至2035年，建成“開(kāi)放暢達、立體融合、綠色便捷、智慧高效”的商務(wù)區現代化綜合交通體系，具體包括：

開(kāi)放暢達的樞紐交通。優(yōu)化拓展虹橋機場(chǎng)國際航運服務(wù)功能，提升與全球主要城市的連通性。依托虹橋綜合交通樞紐，完善對外通道布局，實(shí)現“123”交通圈目標，即至長(cháng)三角南北拓展帶城鎮1小時(shí)通達，至長(cháng)三角城市群主要城市2小時(shí)可達，全國主要城市3小時(shí)覆蓋。

立體融合的交通網(wǎng)絡(luò )。形成道路、軌道、公交等多層次網(wǎng)絡(luò )立體互聯(lián)、多種交通方式融合發(fā)展的新格局，融入上海市域立體交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現商務(wù)區內道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，提高商務(wù)區內軌道交通服務(wù)水平，公交線(xiàn)網(wǎng)密度達到4公里/平方公里。

綠色便捷的交通服務(wù)。構建商務(wù)區綠色交通出行體系，實(shí)現公共交通出行比例達到40%，虹橋樞紐軌道集疏運比例達到60%，綠色交通出行比例達到85%。推動(dòng)建設商務(wù)區15分鐘社區生活圈。

智慧高效的交通管理。全面建成商務(wù)區一體化綜合交通平臺，實(shí)現交通基礎設施全生命周期數字化、樞紐交通出行智能化、綜合管理智慧化，推動(dòng)商務(wù)區交通服務(wù)更便民、出行更高效。

（三）規劃布局

根據規劃目標，形成“1551”總體規劃布局。重點(diǎn)從提升樞紐集聚輻射能級、完善對外通道、構筑內部交通系統網(wǎng)絡(luò )和提高綜合交通管理水平等方面，聚焦“核心區功能提升，四個(gè)片區服務(wù)共進(jìn)”，落實(shí)“規劃一張圖，設施一張網(wǎng)，運營(yíng)一張表，管理一把尺”。

圖2 商務(wù)區交通系統規劃總體布局圖

“1”為一主四輔的樞紐體系?！?/span>一主”是虹橋綜合交通樞紐，重點(diǎn)強化國際國內門(mén)戶(hù)樞紐功能；“四輔”是構建四個(gè)片區級樞紐，形成“一片一樞紐”格局，分擔虹橋樞紐部分城市交通換乘和長(cháng)三角毗鄰地區的城際服務(wù)，支撐地區開(kāi)發(fā)。

“5”為五個(gè)方向內外聯(lián)系通道。根據商務(wù)區區位空間特點(diǎn)，重點(diǎn)完善中心城、浦東樞紐-臨港新片區、南向拓展帶、長(cháng)三角一體化示范區、北向拓展帶等五個(gè)方向對外通道。

“5”為五個(gè)系統的區域交通網(wǎng)。結合商務(wù)區空間結構和功能布局，規劃形成多層次軌道交通、高品質(zhì)公交、高密度道路、立體化慢行、新型交通等五個(gè)系統的區域交通網(wǎng)。

“1”為一體化的智慧交通管理平臺。推進(jìn)交通設施數字化和交通管理智慧化，建設虹橋商務(wù)區綜合交通信息平臺，提升商務(wù)區交通綜合管理水平。

三、構建“一主四輔”的樞紐體系

優(yōu)化樞紐布局，規劃形成“一主四輔”的多層級樞紐體系，強化虹橋樞紐國際國內門(mén)戶(hù)樞紐功能，提升服務(wù)長(cháng)三角和聯(lián)通國際的能力，形成“一片一樞紐”格局，支撐地區發(fā)展。

提升虹橋樞紐對外輻射力。積極拓展虹橋機場(chǎng)國際航運服務(wù)功能，與浦東國際機場(chǎng)錯位發(fā)展，促進(jìn)商務(wù)區打造聯(lián)通國際國內門(mén)戶(hù)樞紐，發(fā)揮好進(jìn)博溢出效應，進(jìn)一步集聚國際企業(yè)和人才。同時(shí)，完善虹橋樞紐的城際服務(wù)功能，進(jìn)一步拓展虹橋樞紐對外輻射能力。

形成“一片一樞紐”格局。圍繞軌道交通站點(diǎn)，在南虹橋、西虹橋、北虹橋、東虹橋四個(gè)片區建成四個(gè)片區級樞紐，以樞紐錨固市域鐵路、城市軌道交通、地區公交、慢行交通等方式，實(shí)現“軌道+公交+慢行”的網(wǎng)絡(luò )融合和高效銜接。

四、構建“五向輻射”的內外聯(lián)系通道

通過(guò)完善干線(xiàn)鐵路通道、補強市域鐵路層次、推進(jìn)高快速路功能提升和擴容等，形成商務(wù)區對外至中心城、浦東樞紐-臨港新片區、南向拓展帶、長(cháng)三角一體化示范區、北向拓展帶等五個(gè)方向的對外通道。實(shí)現商務(wù)區30分鐘可達中心城中央活動(dòng)區、嘉定新城、松江新城、青浦新城、示范區水鄉客廳；60分鐘可達臨港新片區、南向拓展帶及北向拓展主要城市、長(cháng)三角一體化示范區主要城鎮；120分鐘可達長(cháng)三角重點(diǎn)城市。

完善對外鐵路通道。在既有京滬高鐵、滬寧城際、滬昆高鐵等鐵路接入虹橋樞紐的基礎上，新增滬蘇湖鐵路和城際軌道交通滬蘇嘉線(xiàn)（上海示范區線(xiàn)），提升商務(wù)區對外鐵路通道服務(wù)功能。

? ? 完善高快速路網(wǎng)布局及通道能力。依托G15公路嘉金段改造、外環(huán)西段交通功能提升等重大交通項目，完善商務(wù)區外圍的分流路網(wǎng)系統，提升滬寧、滬杭、滬湖等方向的高速公路通行能力。

圖3 ?五向輻射的對外通道規劃布局圖

五、構建“五個(gè)系統”的區域交通網(wǎng)

（一）構建多層次軌道交通系統

規劃形成涵蓋市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通系統網(wǎng)絡(luò )，提高商務(wù)區軌道交通服務(wù)水平，虹橋樞紐軌道集疏運比例達到60%，40分鐘通達浦東機場(chǎng)。

規劃形成多向輻射的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò )。市域（郊）鐵路主要服務(wù)商務(wù)區與南北向拓展帶等近滬縣市及市域新城、浦東地區等大范圍聯(lián)系。強化機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、嘉閔線(xiàn)等新建市域（郊）鐵路與全市市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò )的銜接，實(shí)現商務(wù)區對五個(gè)新城、南北轉型區等重點(diǎn)區域的全面輻射。

規劃形成“五橫三縱”城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )。城市軌道交通服務(wù)商務(wù)區與中心城及周邊集中城市化地區聯(lián)系，兼顧商務(wù)區內部中長(cháng)距離出行。加快推進(jìn)13號線(xiàn)西延伸、2號線(xiàn)西延伸等軌道交通建設。研究提升商務(wù)區軌道交通服務(wù)水平。

（二）構筑高品質(zhì)公交系統

構筑高品質(zhì)公交系統，實(shí)現商務(wù)區內部任意兩點(diǎn)40分鐘可達，虹橋樞紐及核心區至各片區20分鐘可達，樞紐與會(huì )展間10分鐘可達。

規劃若干高頻次骨干公交線(xiàn)路。骨干公交主要承擔聯(lián)通四區，覆蓋次級客流走廊的服務(wù)功能，先行培育客流。結合商務(wù)區公交客流分布，規劃若干商務(wù)區高頻次骨干公交線(xiàn)，串聯(lián)服務(wù)商務(wù)核心區、片區中心、熱點(diǎn)商圈、軌道站點(diǎn)、地區樞紐等客流區域。

開(kāi)設若干特色定制公交線(xiàn)路。特色定制公交線(xiàn)路是通過(guò)站點(diǎn)、走向、服務(wù)時(shí)間及票價(jià)的動(dòng)態(tài)調整，靈活的運營(yíng)組織形式，滿(mǎn)足商務(wù)區特定人群需求或客流稀疏區域的特殊出行需求。優(yōu)先在軌道交通服務(wù)薄弱地區試行開(kāi)設若干特色定制公交線(xiàn)路。

（三）建設高密度道路系統

形成“層次清晰、功能合理、高效暢達”的高密度道路系統網(wǎng)絡(luò )，分流過(guò)境交通、分離樞紐交通和商務(wù)區交通、高效服務(wù)會(huì )展交通，適應多元化的道路交通出行需求。

完善“四橫四縱”高快速路網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)完善高快速路網(wǎng)在商務(wù)區范圍的匝道布局，適度剝離樞紐交通與地區交通。繼續推進(jìn)快速路節點(diǎn)改造—國家會(huì )展中心與虹橋樞紐間快速車(chē)行聯(lián)系工程建設。

構建“十橫十縱”地面干路網(wǎng)。通過(guò)打通區區對接道路，結合S20和G15功能提升貫通地面道路，構建東西貫通、南北聯(lián)通的“十橫十縱”地面干路網(wǎng)絡(luò )，提高地區交通通達性。

持續完善商務(wù)區區區對接道路。持續推進(jìn)申長(cháng)北路-金園一路、申昆路-金運路、天山西路等區區對接道路建設，加強片區間交通聯(lián)系，提升路網(wǎng)連通性。

（四）搭建立體化慢行系統

搭建“人本化、全貫通、易識別”的立體化慢行系統網(wǎng)絡(luò )，加強與城市公交網(wǎng)絡(luò )、公共空間、城市功能肌理的有效銜接，增強商務(wù)區步行和自行車(chē)等慢行出行的可達性和安全性，煥發(fā)和激活商務(wù)區魅力和活力。

構建“東聯(lián)樞紐、西接會(huì )展”的核心區立體慢行網(wǎng)絡(luò )。借助西交平臺抬升工程，結合既有中軸線(xiàn)等地下通道、濱河岸線(xiàn)的改造提升工作，構建交通樞紐立體復合慢行系統，完善樞紐、會(huì )展及商務(wù)核心區間的慢行通道，打造富有特色的活力街區，構建宜人宜商暢行的步行空間。

打造5個(gè)慢行示范區。核心區突出立體慢行示范效應；東虹橋依托虹橋路歷史文化風(fēng)貌區打造歷史文化慢行示范區，形成系統完善的觀(guān)覽網(wǎng)絡(luò )和高品質(zhì)的公共活動(dòng)空間；南虹橋、西虹橋、北虹橋等地區中心、軌道車(chē)站及公交樞紐等重點(diǎn)區域，圍繞15分鐘社區生活圈建設，創(chuàng )建功能復合活力街區，形成一體化設計的街道空間。

形成“九橫九縱”自行車(chē)通道。結合商務(wù)區文體公園布局、濱河道路與地區干道系統等，形成“九橫九縱”的自行車(chē)通道，滿(mǎn)足部分自行車(chē)通勤出行需求和健身需求。

（五）鼓勵發(fā)展新型交通系統

探索嘗試智能手段引領(lǐng)的新型交通系統，滿(mǎn)足商務(wù)區功能發(fā)展所引發(fā)的一些特殊化、個(gè)性化的出行需求，以及解決四個(gè)片區待開(kāi)發(fā)區域居民的個(gè)性化出行服務(wù)等。試點(diǎn)開(kāi)通機場(chǎng)、火車(chē)站等樞紐快速到離商務(wù)核心區商辦區域的需求響應式交通系統。

六、構建“一體互聯(lián)”的綜合交通管理系統

（一）建設商務(wù)區綜合交通一體化平臺

鼓勵交通系統數字化。鼓勵智慧交通新技術(shù)在虹橋商務(wù)區應用與推廣，鼓勵智慧交通建設和基礎設施建設相結合，推動(dòng)虹橋樞紐、會(huì )展中心、商務(wù)核心區及四個(gè)片區交通設施數字化和交通管理智慧化。

建設商務(wù)區綜合交通信息平臺。探索與長(cháng)三角區域特別是南、北向拓展帶城市實(shí)現數據共享、信息互通，加強與上海市域范圍的綜合交通數據緊密銜接，推動(dòng)綜合交通信息的跨區域、跨部門(mén)融合發(fā)展。

（二）加強停車(chē)、貨運等系統的智慧化精細化管理

完善以需求管理為導向的靜態(tài)交通政策。遵循“系統化、差別化”原則，按照停車(chē)分區發(fā)展策略，在認真執行《建筑工程交通設計及停車(chē)庫場(chǎng)設置標準》的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化商務(wù)區停車(chē)配建標準，適度滿(mǎn)足居住基本停車(chē)需求，合理控制核心區商業(yè)、辦公等出行停車(chē)需求。

加強樞紐會(huì )展等重點(diǎn)地區停車(chē)保障。構建虹橋樞紐、會(huì )展中心、商務(wù)核心區的共享停車(chē)機制，實(shí)現虹橋樞紐、會(huì )展中心、商務(wù)核心區停車(chē)聯(lián)動(dòng)誘導與泊位共享。研究完善停車(chē)、貨運等交通管理政策。推動(dòng)完善國家會(huì )展中心（上海）配套停車(chē)場(chǎng)（含貨運輪候區）建設，釋放周邊社會(huì )客車(chē)停車(chē)泊位用于大型展會(huì )貨運停車(chē)場(chǎng)需求，建立會(huì )展停車(chē)保障長(cháng)效機制。

加強貨運系統的精細化管理。加強商務(wù)區內部貨運交通組織體系建設，構建由G2、S26、G15、S20等高速公路和崧澤大道、北青公路、滬青平公路、華徐公路、華翔路等地面主要道路構成的商務(wù)區道路貨運通道，保障國家會(huì )展中心展會(huì )貨運、虹橋機場(chǎng)航空貨運的快速集散需求，提升商務(wù)區貨運組織效率。結合商務(wù)區的發(fā)展實(shí)際，研究?jì)?yōu)化完善貨運車(chē)輛通行管理政策，降低貨運交通對城市交通的干擾。

（三）健全商務(wù)區應急保障和聯(lián)動(dòng)管理系統

加強樞紐、會(huì )展與商務(wù)核心區的一體化聯(lián)動(dòng)管理。完善虹橋樞紐大客流應急保障，強化虹橋樞紐大客流期間鐵路、航空等對外交通預警功能，提升市內軌道、公交、出租等交通集散能力。加強國家會(huì )展中心交通保障，完善國家會(huì )展中心大型會(huì )展期間交通保障等級研判、交通運行狀態(tài)監控及預警機制。

七、實(shí)施保障

強化組織協(xié)調。強化商務(wù)區管委會(huì )的統籌協(xié)調作用，發(fā)揮相關(guān)區和功能性國企的主體作用，形成合力。由管委會(huì )牽頭，會(huì )同四區共同編制商務(wù)區各類(lèi)專(zhuān)項規劃。

強化規劃銜接。加強與國土空間規劃及相關(guān)各區規劃的銜接，以綜合交通為引領(lǐng)，在系統規劃研究的基礎上，進(jìn)一步強化對專(zhuān)項實(shí)施的統籌協(xié)調，重點(diǎn)項目在空間規劃中予以預控。

強化要素支撐。保證各類(lèi)交通設施的合理用地，確保資金作為交通發(fā)展的基本保障，努力爭取相關(guān)部門(mén)在政策、資金、項目等方面支持。建立市區兩級共同投入機制，探索設立市和四區共同出資的商務(wù)區投資開(kāi)發(fā)基金，統籌用于商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設。

強化實(shí)施管理。落實(shí)各項任務(wù)的主體責任部門(mén)，建立規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、定期評估和及時(shí)維護制度，實(shí)施年度評估、五年評估和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項評估，規劃核心指標納入考核評價(jià)體系。探索引入第三方評估，開(kāi)展年度跟蹤監測和中期評估，推進(jìn)科學(xué)決策和有效執行。