上海虹橋-浦東連線(xiàn),長(cháng)三角一體化


6月底,在上海市推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組舉行第一次全體會(huì )議的當天上午,上海市軌道交通市域線(xiàn)機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)工程也正式開(kāi)工。


此次宣布開(kāi)工的機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)是上海軌道交通線(xiàn)網(wǎng)中重要的東西向快速通道,是國家發(fā)改委首批確定的全國11條市域鐵路示范線(xiàn)之一,也是2019年度市重大工程。這是去年通過(guò)的上海市軌道交通規劃三期9個(gè)項目中最先開(kāi)工的一個(gè)?!岸疫M(jìn)度遙遙領(lǐng)先?!睒I(yè)內人士評價(jià)。


一座一體化世界門(mén)戶(hù)


機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)有何特別,進(jìn)度為何會(huì )遙遙領(lǐng)先?它的開(kāi)工日期已經(jīng)說(shuō)明一切——這條連接虹橋樞紐和浦東機場(chǎng)的快速通道,線(xiàn)畫(huà)在上海,更多的影響輻射卻在長(cháng)三角,它是一條對長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大意義的軌道交通市域線(xiàn)。

3月底,已經(jīng)從杭州市委書(shū)記崗位卸任多年的王國平來(lái)到黃浦江畔與上海的聽(tīng)眾們交流城市規劃發(fā)展的經(jīng)驗。

雖然講課的主題是“杭州的城市更新”,但在快結尾時(shí),作為上海的“半個(gè)兒子”,王國平非常主動(dòng)地回答了與會(huì )嘉賓有關(guān)“推動(dòng)長(cháng)三角一體化政府應該做哪些布局”的問(wèn)題。他提到有一件事,在上海推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展方面,可能是“最重要的”。

王國平口中“最重要的事”,就是在浦東建設一座“海陸空”一體化的世界上最先進(jìn)的交通門(mén)戶(hù)。所謂“?!奔囱笊礁?,“陸”即上海東站,“空”即規劃中的浦東機場(chǎng)第三航站樓。

這樣一幅“藍圖”,對王國平來(lái)說(shuō)并非偶然。自2015年退休,王國平就開(kāi)始專(zhuān)注于“城市學(xué)”的研究。在研究中他發(fā)現,以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式非常適合推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展,而在這個(gè)模式下,長(cháng)三角必須擁有一座“海陸空”一體化的世界門(mén)戶(hù)才能進(jìn)一步實(shí)現更高質(zhì)量的一體化。

這樣的世界級門(mén)戶(hù)應該建在哪兒?“毫無(wú)疑問(wèn)就應該在浦東。浦西已經(jīng)過(guò)于擁擠了,而浦東則擁有洋山深水港、浦東機場(chǎng)等得天獨厚的條件,只是這些條件還沒(méi)有聯(lián)系在一起?!蓖鯂秸f(shuō),可以說(shuō),對浙江的城市來(lái)說(shuō),未來(lái)在上海發(fā)展的瞄準方向就是浦東,對江蘇、安徽來(lái)說(shuō)也是如此。


??諆?yōu)勢輻射長(cháng)三角


不只是王國平,不少城市規劃專(zhuān)家都曾對上海浦東推動(dòng)長(cháng)三角一體化的潛力寄予厚望。如今,上海西部的虹橋樞紐已支撐起長(cháng)三角的“大虹橋”,相比之下,浦東受限于對外陸上交通的相對不便,??諆?yōu)勢輻射長(cháng)三角的能力沒(méi)有完全發(fā)揮。


虹橋樞紐和浦東機場(chǎng)之間連起一條線(xiàn),是市民期盼多年的心愿。這里頭不止上海市民,更有來(lái)到上海的全國甚至世界各地旅客、商務(wù)人士等等,而長(cháng)三角人,顯然是期待愿望最強烈的。


如今,隨著(zhù)機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)走向、設站、規劃詳情的正式公布,人們期盼已久的“藍圖”正變得愈發(fā)清晰。上海機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)共設虹橋站、七寶站、華涇站、三林南站、張江站、度假區站、浦東機場(chǎng)站、浦東機場(chǎng)規劃航站樓站、上海東站共9個(gè)車(chē)站。通過(guò)這些站點(diǎn)布局,機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)將與虹橋機場(chǎng)、浦東機場(chǎng)、虹橋火車(chē)站、鐵路上海南站、上海東站等主要對外交通樞紐銜接。


設計速度目標值160公里/小時(shí)的機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)不僅僅是一條市域線(xiàn),建成后它將與國鐵網(wǎng)絡(luò )實(shí)現互聯(lián)互通,實(shí)現滬寧、滬杭鐵路通道向浦東地區的延伸,進(jìn)一步增強上海國際航空樞紐港競爭力,有利于進(jìn)一步整合航空、鐵路等對外交通資源,優(yōu)化市域交通運輸結構,服務(wù)長(cháng)三角城市群。


打開(kāi)更大想象空間

交通基礎設施總是一體化的第一步,在硬件互聯(lián)互通的基礎上,長(cháng)三角一體化想象空間可以進(jìn)一步被打開(kāi)。如果將上海機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設與最近一系列改革舉措聯(lián)系在一起看,可以發(fā)現上海正在物理時(shí)空和發(fā)展要素兩個(gè)層面上拉近與長(cháng)三角其他地區的距離。交通基礎設施的助推,可以推動(dòng)上海自貿試驗區、張江科學(xué)城、陸家嘴金融中心等等這些要素資源大匯聚、改革創(chuàng )新舉措大集成的核心區域,將進(jìn)一步提升輻射和服務(wù)長(cháng)三角的能力。上海自貿區新片區,更將是長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略中的重點(diǎn)區域。上海自貿區要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大的力度來(lái)深化改革、擴大開(kāi)放,未來(lái)新一輪改革開(kāi)放舉措要在長(cháng)三角率先落地推廣,也離不開(kāi)海陸空交通一體化的支撐作用。


無(wú)論改革舉措的復制推廣,還是要素資源的自由流動(dòng),最重要的載體都是人。在近期出臺的一系列與浦東相關(guān)的“更大力度”改革開(kāi)放措施中,有一條異常引人注目:7月1日,上海市人力資源和社會(huì )保障局在與浦東新區人民政府簽約后,向浦東新區下放國內人才引進(jìn)直接落戶(hù)和留學(xué)回國人員落戶(hù)審批權,在市級權限內對浦東加快發(fā)展的實(shí)際需要,給予最大限度的支持和賦權。


在區域經(jīng)濟研究者看來(lái),浦東最近提出經(jīng)濟總量翻倍的宏偉目標,吸引人才是實(shí)現目標的重要條件之一?!霸囅胍幌?,未來(lái)長(cháng)三角人才選擇在浦東落戶(hù),一定會(huì )是兩重考慮,一是政策優(yōu)勢,二是區位交通優(yōu)勢?!眳^域經(jīng)濟研究者表示,越來(lái)越多的長(cháng)三角人才選擇在上海和其他城市的“雙城記”模式,很多人出于交通便利性考慮,更傾向于在浦西工作生活,未來(lái)浦東的人才政策和大交通完善,將增強浦東的更多區域對長(cháng)三角人才的吸引力。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授周其仁就曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)提供了一種思路:以臨近“海陸空”一體化世界門(mén)戶(hù)的臨港新城為試點(diǎn),改革落戶(hù)審批以吸引人才?!俺鞘械幕盍?lái)自于年輕人,特別是年輕的人才。因此只有開(kāi)放戶(hù)籍才能對年輕人才產(chǎn)生最強的吸引力?!敝芷淙收f(shuō)。從如今浦東的人才新政到機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等大交通系統建設看,周其仁提出的建設性思路已經(jīng)有了切實(shí)的現實(shí)基礎。

拓展閱讀:? ? ?國家會(huì )展中心? ? 上海虹橋

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