如何看待蘇州吳江、浙江嘉善、上海青浦正式被劃入長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區？
“長(cháng)三角一體化規劃綱要已通過(guò)審議并印發(fā)?！?月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行?。▍^、市）系列新聞發(fā)布會(huì )上，上海市委副書(shū)記、上海市人民政府市長(cháng)應勇透露如上信息。
在中國的三大城市群中，長(cháng)三角的市場(chǎng)化、一體化程度算得上走在前列，中國的第一個(gè)國家級新區、第一個(gè)自貿試驗區都落在這里。
但需要承認得是，不少地區出現的一體化障礙，長(cháng)三角也有。此前有調研指出，長(cháng)三角地區一些重要領(lǐng)域行政性壁壘未能消除，交通設施配套銜接不夠，“斷頭路”問(wèn)題依然突出等等?？鐓^域一體化該如何推進(jìn)？
長(cháng)三角需要率先探路。在發(fā)布會(huì )上，應勇表示，上海在推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展中要緊緊地抓住三個(gè)重點(diǎn)區域，第一個(gè)就是建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）。
按照此前上海市政協(xié)主席、黨組書(shū)記董云虎的說(shuō)法，將要建設的“長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區”是把中共十八屆三中全會(huì )以來(lái)可以在地方試點(diǎn)的全面深化改革的各項政策舉措集中落實(shí)、率先突破、系統集成。
目前已經(jīng)確定，這個(gè)示范區由江蘇蘇州吳江地區、浙江嘉興嘉善地區和上海青浦地區三部分組成。那么問(wèn)題來(lái)了，作為跨區域一體化的“樣板間”，為何選址青嘉吳？被視為先行先試的試驗田，它的發(fā)展突破點(diǎn)又在哪里？
1. 入選理由
就整體方位來(lái)看，長(cháng)三角示范區位于上海西側。對此，上海市委書(shū)記李強曾表示，“上海對內開(kāi)放，特別是面向長(cháng)三角和長(cháng)江流域，一直缺少一個(gè)核心承載區。長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區的建設，補上了個(gè)‘缺’。”
確實(shí)，此次規劃綱要中涉及的另一個(gè)重點(diǎn)區域——自貿試驗區新片區位于上海東部，長(cháng)三角一體化示范區則位于上海西面，兩個(gè)區域可帶動(dòng)上海一東一西“兩翼齊飛”，更好發(fā)揮對外、對內開(kāi)放的樞紐作用。
具體到青嘉吳這三個(gè)地區身上，在國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山看來(lái)，它們適合作為的“試驗田”原因之一是“這個(gè)區域經(jīng)濟相差不大，大體發(fā)展水平相當，發(fā)展潛力和空間也很大?！?/strong>
確實(shí)，從數據來(lái)看，這三地間不存在所謂的經(jīng)濟“洼地”。
據統計公報顯示，2018年吳江區創(chuàng )造了近2000億的GDP，是蘇州除下轄市縣以及蘇州工業(yè)園區以外的GDP總量最強區。
與此同時(shí)，上海青浦區也剛邁進(jìn)千億不久。實(shí)際上，就體量而言，吳江和青浦均為面積1000平方公里、常住人口100萬(wàn)以上、GDP1000億以上的區域。
嘉善相對體量較小。面積為500余平方公里，常住人口50多萬(wàn)，GDP處于500億量級。
從產(chǎn)業(yè)結構上分析，吳江、嘉善兩地都擁有較強的縣域經(jīng)濟（吳江區源于2012年縣級市吳江市的撤縣設區），靠工業(yè)經(jīng)濟“發(fā)家”。
2018年兩區縣第二產(chǎn)業(yè)比例均超過(guò)50%。吳江目前形成為四大支柱產(chǎn)業(yè)：絲綢紡織、光電纜、裝備制造業(yè)、電子資訊業(yè)。嘉善的工業(yè)則以電子信息、裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)。
與吳、嘉兩地相比，上海青浦更以第三產(chǎn)業(yè)見(jiàn)長(cháng)，2018年產(chǎn)業(yè)結構占比為55.6%。青浦屬于上海郊區，生態(tài)環(huán)境較城區更優(yōu)，擁有朱家角古鎮等旅游資源，目前文化旅游健康業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。
另外，青浦緊鄰虹橋樞紐，在大商貿、大物流、大會(huì )展方面也表現不錯。中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的舉辦場(chǎng)所——國家會(huì )展中心（上海）正位于青浦區。
整體上，三區縣都有不錯的發(fā)展基礎，但其人均GDP均未達到所屬市的平均水平，城鎮化率相對不高。
“選擇在這個(gè)地區實(shí)驗示范，有很強的代表性。經(jīng)濟與生態(tài)的結合，城市與鄉村的協(xié)調，城市與城市的和諧，分工與協(xié)同的一體都可以在這個(gè)地方實(shí)驗?！?范恒山曾表示。
此外，選址青嘉吳的另一個(gè)因素則是安徽。
由于地理原因，示范區中并未包括安徽城市。作為長(cháng)三角中的后進(jìn)生，安徽的存在感一直不高，整體發(fā)展水平也與江浙滬有明顯差距。
有觀(guān)點(diǎn)認為，示范區選址于這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展水平不是非常發(fā)達的區域，“也可兼顧長(cháng)三角相對發(fā)展落后一點(diǎn)的地區，特別是安徽”。
2. 核心方向
毋庸置疑，“生態(tài)綠色”將是建設長(cháng)三角一體化示范區的核心方向。
此前，上海市發(fā)改委主任、長(cháng)三角區域合作辦主任馬春雷曾表示，示范區的建設并不會(huì )走傳統開(kāi)發(fā)區的路線(xiàn)。
而示范區與雄安新區類(lèi)似，也有貫徹新發(fā)展理念“樣板間”的作用。早在6月3日的推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議上，示范區就已明確了“生態(tài)綠色”建設目標。
這也是一個(gè)因地制宜的策略。青浦區的黃浦江上游水源地金澤水庫工程，擔負了上海市西南五區約700萬(wàn)人口供水任務(wù)。蘇州吳江北依太湖，青嘉吳地區共同環(huán)繞淀山湖，屬于是生態(tài)敏感地區。
也因此，有觀(guān)點(diǎn)指出，“示范區所處區域并不適合大規模的新城新區建設，特質(zhì)上更適合綠色生態(tài)的發(fā)展模式”。
實(shí)際上，今年以來(lái)，三地區均在進(jìn)行現狀排查、空間騰退、土地綜合整治等工作，清退落后產(chǎn)能，準備“騰籠換鳥(niǎo)”，引進(jìn)更綠色的經(jīng)濟模式。
另一方面，示范區作為長(cháng)三角一體的“樣板間”，也受到頭部企業(yè)的重視。
今年1月，華為摘牌金澤鎮05地塊，標志著(zhù)華為研發(fā)中心落戶(hù)青浦塵埃落定。6月，阿里巴巴數字嘉善示范項目正式花落嘉善。
一個(gè)巨頭往往可以帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)鏈。據報道，位于青浦的華為研發(fā)中心，總投資100億，一期容納1.5萬(wàn)人，約占華為全球員工8.3%。這里將成為半導體、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)研發(fā)設計總部，該片區欲打造以移動(dòng)終端為重點(diǎn)的全球科創(chuàng )小鎮。
而阿里在嘉善發(fā)展的核心是大數據，將設立阿里云創(chuàng )新中心（嘉善）?！皣@數字政府、數字經(jīng)濟、數字民生等領(lǐng)域，合力將嘉善打造成為全省乃至長(cháng)三角區域的‘數字第一縣’?！?月21日的浙江省長(cháng)三角一體化建設大會(huì )上放出信息。
正如范恒山所說(shuō)：“從經(jīng)濟的角度看，各省區交界范圍往往容易被邊緣化。但如果形成一個(gè)結合帶，它就會(huì )變成中心和熱點(diǎn)地區?！?/span>
在長(cháng)三角跨區域協(xié)同的大背景下，諸如滬蘇浙邊界這樣過(guò)往處于省界邊緣地位的地區，或將迎來(lái)更多的發(fā)展機遇。
