高質(zhì)量長(cháng)三角一體化可能面臨的五大問(wèn)題與對策

縱觀(guān)國際國內，在區域一體化方面有著(zhù)各種嘗試和實(shí)踐。對比發(fā)現，一體化是一把雙刃劍，既會(huì )帶來(lái)機會(huì )與紅利，也可能帶來(lái)風(fēng)險和挑戰，其中比較典型的例子就是歐盟。從目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)看，雖然長(cháng)三角區域一體化的機遇大于挑戰，紅利大于風(fēng)險。但是，仍有必要吸取國際上一體化的經(jīng)驗教訓，少走一些彎路，確保長(cháng)三角一體化能夠更好、更平穩地向前發(fā)展。通過(guò)對比國際經(jīng)驗，全面客觀(guān)地研判長(cháng)三角一體化面臨的條件和環(huán)境，以下五方面問(wèn)題需要特別關(guān)注。

第一，風(fēng)險互聯(lián)一體。

商品、要素、產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公共服務(wù)一體化使得紅利與風(fēng)險同時(shí)外溢。這可從過(guò)去全球化過(guò)程中出現的各種事件中找到答案。全球化將世界各國各地區更緊密便捷地聯(lián)系在一起，讓大多數參與方都分享到了全球化帶來(lái)的紅利，同時(shí)也導致風(fēng)險更直接更快捷地在全球范圍內傳播，典型的例子就是由美國次貸危機引起的全球金融危機。

具體到長(cháng)三角地區來(lái)說(shuō)，由于全域尺度的分工合作，區域內各地之間的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)都在“一個(gè)鏈”和“一條船”上，同一個(gè)產(chǎn)業(yè)融資在上海，研發(fā)在江蘇的蘇州，營(yíng)銷(xiāo)在杭州，生產(chǎn)在安徽的蕪湖。這樣如果有一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)城市都受影響。以前每個(gè)城市產(chǎn)業(yè)可能沒(méi)有太多的分工合作，但是現在變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可能會(huì )出現“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”。此外，還要預防風(fēng)險快速傳染。市場(chǎng)一體化使得產(chǎn)品、要素尤其游資在全域范圍內自由便捷快速流動(dòng)，很可能使得一個(gè)城市的某個(gè)風(fēng)險如病毒一樣爆炸式地傳染。2016年，長(cháng)三角的房?jì)r(jià)從上海經(jīng)蘇州、無(wú)錫、南京到合肥快速傳染式上漲，是這種風(fēng)險的一個(gè)具體表現。

因此，未來(lái)在長(cháng)三角一體化過(guò)程中，應以應急協(xié)同防火墻應對風(fēng)險一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現紅利最大風(fēng)險最小。需要在治理上建立至少三個(gè)機制，即：遇到風(fēng)險突發(fā)立即啟動(dòng)應急響應機制；遇到傳染性風(fēng)險爆發(fā)立即啟動(dòng)自動(dòng)隔離機制；遇到聯(lián)動(dòng)性風(fēng)險爆發(fā)立即啟動(dòng)協(xié)同治理機制。

第二，全域同質(zhì)和平庸化。

這個(gè)判斷也是受全球化的啟發(fā)。全球化帶給發(fā)展中國家經(jīng)濟快速發(fā)展和享受全球化便利的同時(shí)也影響到發(fā)展中國家的多樣性和個(gè)性化的地方文化，事實(shí)上對經(jīng)濟多樣性也有類(lèi)似影響。一體化強調“同一”：要制定一個(gè)標準，打造一個(gè)品牌，建設同樣的硬件條件，營(yíng)造同樣軟件環(huán)境。實(shí)際上，區域內各成員因為諸多原因存在著(zhù)很大差異。不僅是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上有差距，而且在社會(huì )文化上也有很大差異。如果過(guò)度強調同一性，有可能導致同質(zhì)化，削弱比較優(yōu)勢；掩蓋相互差別化，導致平均化；減少區域多樣化，導致單一化，降低福利效用。

因此，長(cháng)三角一體化應警惕全域同質(zhì)和平庸化問(wèn)題，采取“揚長(cháng)避短”的措施。即在一體化內外堅持競爭，提升競爭力，具體原則四點(diǎn)：一是靠自己揚長(cháng)處即利用自己的力量將自己的長(cháng)處盡力強化，二是借別人補短板即借助其他地區的長(cháng)處彌補自己的短板，三是共同抓關(guān)鍵即對特別重要的條件所有城市都要抓，四是攜手打基礎即對于涉及一體化的共同基礎設施等要攜手推進(jìn)。這樣既強調共同的，更強調個(gè)性的，從而可以保持和強化各自的個(gè)性，可以各個(gè)區域獲得共同的提升，從而實(shí)現多樣化組合的一體化，不僅不會(huì )導致平庸，而且因為各供其長(cháng)實(shí)現整體提升。為此，要求同存異、包容多樣，還要強調“因城施策”和“一城一策”。

第三，規模報酬遞減。

從理論上說(shuō)，區域一體化的目標是希望通過(guò)協(xié)同合作最終實(shí)現1+1大于2，但是在現實(shí)中卻存在著(zhù)1+1小于2的規模報酬遞減問(wèn)題。因為一體化存在“集體選擇”的問(wèn)題，即集體的資產(chǎn)、集體的利益、集體的義務(wù)、集體的責任。從而可能導致兩個(gè)問(wèn)題：一是大鍋飯，即各地區內不論貢獻大小都希望利益均沾；二是搭便車(chē)，即一些區域內的成員不愿付出更多成本卻希望分享更多成果。

長(cháng)三角一體化主要指上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的一體化，要使1+1+1+1大于4，而不是小于4，就應該以組織優(yōu)化應對規模報酬遞減問(wèn)題，解決集體成員的激勵兼容。首先，簡(jiǎn)化組織體系，形成分層的小型的組織結構。因為人數越多，大鍋飯、搭便車(chē)的可能性就越大。針對較多的成員，可以通過(guò)分層以減少每個(gè)層級的集體成員數。三省一市放在第一和主導的層面，將眾多的地級市和區放在第二、三層面并進(jìn)行分組。其次，建立成本共擔和收益共享的對稱(chēng)性機制。堅持誰(shuí)當前投入的多，誰(shuí)未來(lái)的收益大。誰(shuí)未來(lái)收益大，誰(shuí)現在就要投得多。再次，完善監管考核和懲戒。要使上述機制能夠發(fā)揮作用，需要配套的監督和考核。沒(méi)有考核和兌現，機制也還是不了了之。所以，總體上，應對規模報酬遞減風(fēng)險是優(yōu)化組織結構。

第四，跨區域治理失靈。

經(jīng)濟發(fā)展中不僅存在市場(chǎng)失靈和政府失靈，還存在治理失靈。關(guān)于跨區域治理，發(fā)達國家相對起步早做得不錯，但也都存在治理失靈問(wèn)題。

長(cháng)三角一體化治理需要制度、法律和行政支撐，但作為新生事物，目前沒(méi)有相關(guān)的制度和法律支撐且存在法律約束力有待提升的問(wèn)題。行政力量是中國的優(yōu)勢，但長(cháng)三角一體化主要是行政區之間協(xié)商合作而不是一級政府統一治理，這樣財政分權導致各自獨立利益反而使得協(xié)商更加困難。從而帶來(lái)諸多問(wèn)題：一是執行難。由于一體化主要是橫向政府間協(xié)商，所以會(huì )導致“商而不議，議而不決，決而不行，行而不果”，現在很多區域合作這個(gè)問(wèn)題都比較嚴重；二是監管難。一體化要求對市場(chǎng)主體在全域范圍內進(jìn)行監管，由于一些授權機構缺乏其他配套措施和聯(lián)合執法監管協(xié)調難等，使得全域監管高成本和漏洞多；三是可能出現違約問(wèn)題。區域一體化的根基主要是協(xié)議。由于缺乏法律約束，協(xié)議確定好了的事情，如果一些省市完全執行，另一些省市沒(méi)有履行，執行的獎勵沒(méi)有，不執行的沒(méi)有手段事后懲罰和制裁，最后一體化合作就喪失了積極性。

因此，應以創(chuàng )新構建新優(yōu)勢應對跨區域治理失靈，實(shí)現有效治理全覆蓋。首先，完善治理體系：發(fā)揮政治優(yōu)勢，建立中央統籌領(lǐng)導的工作機制。建立決策、執行、監督的組織體系和制衡機制；其次，創(chuàng )新監管機制：建立一體化優(yōu)先監管目標責任制度。建立保險制度：通過(guò)抵押、擔保和保險等防止參與者事后毀約。為了防范事后不履約的風(fēng)險，要借鑒金融保險的辦法，就事先確定一些資產(chǎn)作為抵押、擔保和保險，如果違約就將此作為補償。

第五，區域內成員之間分化。

區域一體化既可以給所有相關(guān)方帶來(lái)最大化的收益，促進(jìn)其快速發(fā)展，同時(shí)也可能帶來(lái)利益分配不均，財富越來(lái)越向少數區域集中的問(wèn)題。這也是從全球化中得到的啟示。在全球化快速發(fā)展的過(guò)程中，某些國家的一些地區確實(shí)因為其具有明顯的競爭優(yōu)勢從全球化中獲益頗豐，而另一些地區因為不適應全球化的趨勢出現了衰退。

區域內成員之間分化問(wèn)題也是長(cháng)三角一體化過(guò)程中應該注意的問(wèn)題。這種分化包括大分化和小分化。其中大分化是指省市分化，落后與先進(jìn)省市之間出現分化。小分化是指區縣分化。因此，以網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化應對可能出現的大小分化問(wèn)題，實(shí)現“水漲船高”共同繁榮：首先，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化。點(diǎn)狀發(fā)展往往會(huì )出現兩極分化，但是網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展可以很好地避免這樣的分化；其次，優(yōu)化公共產(chǎn)品的布局。之所以出現分化，往往是由公共產(chǎn)品布局不合理導致的，所以要采取措施避免分化。一體化的目標不僅僅是區域收斂，各城市的共同繁榮和水漲船高才是最好的激勵。不是說(shuō)將來(lái)發(fā)展到和上海一個(gè)水平，是你提高我也提高，共同提高，叫水漲船高。相互之間的差距可能小一點(diǎn)，高水平和低水平的差距還將要保持，這樣大家不僅共贏(yíng)而且贏(yíng)得也相近，這樣所有參與者才更有積極性。