盡管《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）尚未正式公布，但圍繞《方案》落地的一些研究工作已經(jīng)率先啟動(dòng)。

2月22日，上海虹橋商務(wù)區管委會(huì )規劃處、嘉興市自然資源和規劃局、中規院上海分院、嘉興市國土空間規劃研究院等單位在上海共同簽署《虹橋國際開(kāi)放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規劃研究》合約，開(kāi)展課題合作。

《虹橋國際開(kāi)放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規劃研究》課題簽約更是早在2月5日，已由上海虹橋商務(wù)區管委會(huì )規劃處、蘇州市自然資源和規劃局及中國規劃院上海分院共同簽署。

根據國務(wù)院近日對《方案》）的批復，虹橋國際開(kāi)放樞紐著(zhù)力建設國際化中央商務(wù)區，著(zhù)力構建國際貿易中心新平臺，著(zhù)力提高綜合交通管理水平，著(zhù)力提升服務(wù)長(cháng)三角和聯(lián)通國際能力，以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。

“虹橋國際開(kāi)放樞紐覆蓋區域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著(zhù)建設《方案》的深入推進(jìn)，對長(cháng)三角一體化發(fā)展影響深遠?！鄙虾Ｉ缈圃簢腋叨酥菐熨Y深專(zhuān)家楊建文接受證券時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

“一核兩帶”發(fā)展格局

虹橋國際開(kāi)放樞紐并非首次提出。2019年，上海曾發(fā)布《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區建設 打造國際開(kāi)放樞紐的實(shí)施方案》，推動(dòng)151.4平方公里商務(wù)區整體協(xié)調發(fā)展。

看似相同的名稱(chēng)，含義卻大不同?！巴瑯邮菄H開(kāi)放樞紐，內涵已發(fā)生了變化，首先是覆蓋范圍，2019年上海的方案中，僅包括上海虹橋商務(wù)區的151平方公里，而國務(wù)院最新批復中，虹橋國際開(kāi)放樞紐覆蓋長(cháng)三角兩省一市（江蘇、浙江和上海）的部分區域，合計超過(guò)7100平方公里?！睏罱ㄎ南蜃C券時(shí)報記者表示。

獲悉，虹橋國際開(kāi)放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區及所在的長(cháng)寧區、嘉定區、閔行區的其他區域和松江區、金山區，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區和蘇州工業(yè)園區，浙江省嘉興市的南湖區、平湖區、海鹽縣和海寧市。

到2025年，虹橋國際開(kāi)放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國際開(kāi)放樞紐全面建成，成為推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展、提升我國對外開(kāi)放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

在功能布局方面，虹橋國際開(kāi)放樞紐將統籌區域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務(wù)區，面積為151平方公里，主要承擔國際化中央商務(wù)區、國際貿易中心和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務(wù)區為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長(cháng)寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區、國際貿易協(xié)議發(fā)展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點(diǎn)打造富有文化和旅游特色的國際商務(wù)區、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展區、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

楊建文以北向拓展帶舉例稱(chēng)，蘇州經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎主要是出口加工，這一類(lèi)型產(chǎn)業(yè)長(cháng)期來(lái)看需要轉型，蘇州積極謀求與上海聯(lián)動(dòng)，尋求轉型的切入口，“虹橋國際開(kāi)放樞紐即是切入口?！睋?，昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區毗鄰上海虹橋商務(wù)區，新型國際貿易已初具規模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長(cháng)三角發(fā)展活力最強、潛力最大的地區之一。

落腳點(diǎn)在長(cháng)三角一體化發(fā)展

“虹橋國際開(kāi)放樞紐的范圍并沒(méi)有涉及到安徽區域，但國務(wù)院將《方案》批給了三省一市，這明確表明了虹橋國際開(kāi)放樞紐的落腳點(diǎn)在‘長(cháng)三角一體化發(fā)展’?！睏罱ㄎ慕邮茏C券時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

在楊建文看來(lái)，虹橋國際開(kāi)放樞紐既是對外高水平開(kāi)放的樞紐，也是長(cháng)三角一體化發(fā)展的樞紐，“在地理位置上，虹橋國際開(kāi)放樞紐與長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區無(wú)縫連接，在互動(dòng)和帶動(dòng)中，也能輻射到安徽?！?/span>

長(cháng)三角協(xié)同開(kāi)放，早有跡可循。 2019年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)韓正在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議上表示，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，做好一體化發(fā)展這篇大文章，建設最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。他強調，要堅持高水平開(kāi)放，共同打造對外開(kāi)放新高地。

國際開(kāi)放樞紐，這一內外互動(dòng)的功能之所以落在虹橋，在楊建文看來(lái)，是因為上海虹橋商務(wù)區已成為全國最大的現代化綜合交通樞紐，具備引領(lǐng)長(cháng)三角協(xié)同開(kāi)放的良好發(fā)展環(huán)境。

尤其2018年以來(lái)，中國國際進(jìn)口博覽會(huì )在虹橋舉辦，萬(wàn)商云集?！斑M(jìn)博會(huì )不僅僅是商品的展與銷(xiāo)，還是相關(guān)機構落戶(hù)、生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商等云集的平臺，以及與此相關(guān)的溝通與交通等溢出效應，這即是樞紐功能?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

進(jìn)博會(huì )的溢出效應，未來(lái)如何向浙江和江蘇延伸拓展，這是虹橋國際開(kāi)放樞紐建設中應重點(diǎn)考慮的內容之一。

“國際開(kāi)放樞紐建設，主體還是促進(jìn)要素和商品的流動(dòng)，但作為國際開(kāi)放樞紐，又不能僅僅局限在商品和要素的流動(dòng)方面，而是應提升到制度型開(kāi)放層面，即著(zhù)力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放?！睏罱ㄎ南蜃C券時(shí)報記者表示。

兩省一市已著(zhù)手推動(dòng)相關(guān)工作

國務(wù)院批復《方案》的落款時(shí)間是2月4日。證券時(shí)報記者注意到，批復的次日，2月5日，上海虹橋商務(wù)區管委會(huì )規劃管理處、蘇州市自然資源和規劃局及中國規劃院上海分院即聯(lián)合召開(kāi)《虹橋國際開(kāi)放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規劃研究》課題簽約暨落實(shí)《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》座談會(huì )。

“這說(shuō)明《方案》在正式公布前，相關(guān)方面就已著(zhù)手推進(jìn)了，而不僅僅是設想?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

而2月2日，上海市委書(shū)記李強考察虹橋海外貿易中心時(shí)表示，積極推進(jìn)虹橋國際開(kāi)放樞紐建設，強化國際定位、彰顯開(kāi)放優(yōu)勢、提升樞紐功能，著(zhù)力建設國際化中央商務(wù)區、構建國際貿易中心新平臺、提高綜合交通管理水平、提升服務(wù)長(cháng)三角和聯(lián)通國際的能級，以高水平協(xié)同開(kāi)放引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。

位于上海虹橋商務(wù)區核心區的虹橋海外貿易中心，是專(zhuān)門(mén)為海內外貿易機構服務(wù)的功能性平臺，目前已入駐26家各國各地區貿易及服務(wù)機構，并通過(guò)海外聯(lián)誼會(huì )、絲路總商會(huì )等聯(lián)系全球超過(guò)150家貿易及投資促進(jìn)機構。李強說(shuō)，要更好發(fā)揮中心的平臺優(yōu)勢、聯(lián)通優(yōu)勢，健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化提升服務(wù)功能，加快集聚全球高能級貿易平臺和主體，推動(dòng)放大進(jìn)博會(huì )溢出效應，促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，為構建國際貿易中心新平臺提供有力支撐。

證券時(shí)報記者獲悉，虹橋國際開(kāi)放樞紐將加強虹橋海外貿易中心建設，吸引集聚國際經(jīng)貿仲裁機構、貿易促進(jìn)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織，高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區的專(zhuān)業(yè)貿易平臺和國別商品交易中心，在電子商務(wù)、數字貿易、供應鏈管理等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

值得一提的是，上海虹橋商務(wù)區目前還正著(zhù)手建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，包括打造進(jìn)口貿易及交易新平臺，建設亞太進(jìn)口商品集散地；培育進(jìn)口貿易創(chuàng )新新業(yè)態(tài)，率先建成全球數字貿易港；營(yíng)造國際貿易促進(jìn)新生態(tài)，建設新型國際貿易總部集聚區等。

2月22日，虹橋商務(wù)區管委會(huì )規劃處、嘉興市自然資源和規劃局、中規院上海分院、嘉興市國土空間規劃研究院等單位也在在上海市共同簽署《虹橋國際開(kāi)放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規劃研究》合約，開(kāi)展課題合作。據悉，該課題將圍繞長(cháng)三角一體化及滬嘉聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)分析虹橋國際開(kāi)放樞紐南向發(fā)展的優(yōu)勢，研究嘉興作為浙江省接軌上?！皹蝾^堡”、承接上海輻射“門(mén)戶(hù)”的空間載體落位。

國務(wù)院在批復中指出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，制定配套政策，落實(shí)主體責任，確?！斗桨浮反_定的目標任務(wù)如期實(shí)現?！斗桨浮穼?shí)施涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。