3月3日，上海市政府舉辦新聞發(fā)布會(huì )，介紹上海落實(shí)《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》相關(guān)情況。方案提出，虹橋國際開(kāi)放樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，到2025年虹橋國際開(kāi)放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開(kāi)放樞紐全面建成。

虹橋國際開(kāi)放樞紐建設對于上海和長(cháng)三角一體化意味著(zhù)什么，又將如何實(shí)施，面臨哪些機遇和挑戰？記者采訪(fǎng)了上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)王振和上海社科院國家高端智庫資深專(zhuān)家楊建文。

專(zhuān)家認為，虹橋國際開(kāi)放樞紐建設是扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的重要部署，需要各地間從規劃、建設、制度三個(gè)層面去推進(jìn)有效聯(lián)動(dòng)。虹橋國際開(kāi)放樞紐將成為上海輻射帶動(dòng)長(cháng)三角及長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要引擎和平臺載體，為長(cháng)三角建成世界級城市群提供堅實(shí)的基礎性支撐功能，也為上海建成具有世界影響力的現代化國際大都市提供重要載體和強大動(dòng)能。

三大戰略意義

王振表示，虹橋國際開(kāi)放樞紐建設具有三大戰略意義：

一是加快上海城市核心功能的集聚與提升，從而增強上海對長(cháng)三角地區的輻射帶動(dòng)能級。上海城市核心功能包括了全球資源配置功能、科技創(chuàng )新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、國際開(kāi)放樞紐功能。

二是增強上海與長(cháng)三角地區的樞紐鏈接，進(jìn)而把上海的對外開(kāi)放優(yōu)勢和“一帶一路”建設橋頭堡優(yōu)勢，與長(cháng)三角地區的國內大循環(huán)優(yōu)勢、開(kāi)放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加緊密地鏈接起來(lái)，加快形成新發(fā)展格局。

三是通過(guò)跨行政區的大樞紐建設，聚合上海、蘇州、嘉興三地乃至上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的優(yōu)勢資源，為長(cháng)三角加快建成世界級產(chǎn)業(yè)集群構建更大覆蓋、更加強勁的中央樞紐，形成更加縱深的輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、資源要素流動(dòng)暢通、公共服務(wù)共建共享。

楊建文指出，虹橋國際開(kāi)放樞紐建設的空間規劃中并沒(méi)有安徽省，但《國務(wù)院關(guān)于虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案的批復》包含了安徽省，要求三省一市共同完成目標任務(wù)，可見(jiàn)虹橋國際開(kāi)放樞紐建設與長(cháng)三角一體化發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。

早在2019年6月3日，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組全體會(huì )議提出了長(cháng)三角的三省一市共同打造對外開(kāi)放新高地，虹橋國際開(kāi)放樞紐建設是長(cháng)三角一體化發(fā)展的進(jìn)一步落實(shí)和具體體現。

相比長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，虹橋國際開(kāi)放樞紐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“虹橋樞紐”）的“一核兩帶”布局，對產(chǎn)業(yè)化和城鎮化提出了明確要求，有助于推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。虹橋樞紐總面積達7000多平方公里，涉及滬蘇、滬浙兩條線(xiàn)上的一系列經(jīng)濟重鎮，尤其是江蘇昆山、太倉、蘇州工業(yè)園區和相城區，兩條大通道的延伸對于長(cháng)三角一體化協(xié)同發(fā)展將形成實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

三個(gè)層面推進(jìn)

《虹橋國際開(kāi)放樞紐建設總體方案》提出，虹橋樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶，北向拓展帶包括虹橋-長(cháng)寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區，南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧。其間涉及多個(gè)城市，如何確保地區之間有效聯(lián)動(dòng)？

王振認為，要從規劃、建設、制度三個(gè)層面去推進(jìn)。首先要根據國家批復的方案，加強跨行政區的規劃編制和引導，“共同繪好一張藍圖，下好一盤(pán)棋”。其次要構建協(xié)同共建的運行體制和機制，上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，各地要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，主動(dòng)對接，特別要在大交通上加強合作共建，在大商貿上要加強平臺共享，在產(chǎn)業(yè)集聚上要加強分工合作，在管理運行上構建緊密型的機構與平臺。此外，還要推動(dòng)制度和政策的共同創(chuàng )新和一體化，在開(kāi)放型經(jīng)濟的制度創(chuàng )新方面推進(jìn)更高標準更好水平的區域一體化。

楊建文則強調了各城市的競合關(guān)系，“在開(kāi)發(fā)樞紐建設之前，各地可能以競爭為主，但虹橋樞紐‘一核兩帶’發(fā)展格局形成過(guò)程中，合作的地位會(huì )不斷提升?！?/span>

他表示，各地區長(cháng)短板不同，虹橋商務(wù)區交通樞紐條件相對成熟，進(jìn)博會(huì )的帶動(dòng)使其在進(jìn)口貿易、跨境電商等方面表現突出，長(cháng)寧區和閔行區對其形成提供關(guān)鍵的支撐作用，但虹橋距離成為國際開(kāi)放樞紐還需要一段時(shí)間的培育。江蘇、浙江也各有優(yōu)勢，比如蘇州工業(yè)園區在上世紀90年代就成為中國產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的先驅?zhuān)l(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面積累了豐富經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗、模式可以對外復制、推廣、帶動(dòng)，這是蘇州開(kāi)發(fā)區的強項，但不是虹橋的強項；浙江的數字經(jīng)濟發(fā)展有較好的基礎，海寧致力于打造數字產(chǎn)業(yè)示范區?！霸诤鐦蜷_(kāi)放樞紐的建設過(guò)程中，如果各地能發(fā)揮所長(cháng)，通過(guò)協(xié)同發(fā)展彌補不足，形成合力，這將會(huì )發(fā)揮事半功倍的效應?！?/span>

“上海要承擔關(guān)鍵核心建設者角色?！蓖跽裱a充道，虹橋國際開(kāi)放樞紐核心區在上海區域內，盡管經(jīng)過(guò)十多年建設，虹橋已具備較好的基礎和功能，但這次核心區面積擴大到151平方公里，比原有面積擴大了65平方公里，而且對核心區的功能要求有了進(jìn)一步的提升，這就意味著(zhù)未來(lái)幾年要謀劃更高水平的規劃和更高質(zhì)量的建設。同時(shí)上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，對于向蘇州和嘉興的兩大延伸，及建設相應的節點(diǎn)樞紐，上海要牽頭推進(jìn)規劃編制、組建共同體、協(xié)調各方政策和利益，特別要在推進(jìn)一體化體制機制建設上，借助虹橋國際開(kāi)放樞紐建設，牽頭和組織實(shí)施體制機制創(chuàng )新。

“難點(diǎn)主要在第三步”

楊建文總結，虹橋國際開(kāi)放樞紐建設的整體思路和工作部署可以分為三個(gè)階段：

第一階段是頂層設計，即國務(wù)院批復從中央角度提出要求，給出明確的戰略定位。

第二階段是統一規劃，“這一步已經(jīng)邁開(kāi)了”。上海已經(jīng)和北向、南向拓展帶的城市簽署相關(guān)協(xié)議，規劃決定了具體推進(jìn)過(guò)程。

第三階段是實(shí)質(zhì)性實(shí)施。綜合考慮國家戰略、地方發(fā)展需要、內外環(huán)境變量等，畫(huà)出藍圖后，實(shí)質(zhì)性實(shí)施還是得由各地分頭去做?！爸劣谂龅絾?wèn)題怎么有效解決，還需要有一套班子來(lái)檢查、監督、協(xié)調，相關(guān)機構的設立可能還在醞釀中?！睏罱ㄎ恼J為，由于虹橋樞紐在空間上更加廣闊，牽扯到產(chǎn)業(yè)化、城鎮化的一系列復雜進(jìn)程，這套班子的機制不同于示范區執行委員會(huì )，也不可能復制早先的長(cháng)三角一體化過(guò)程中的聯(lián)席會(huì )議制，每年開(kāi)一次會(huì )進(jìn)行探討的方式過(guò)于松散，“方案執行過(guò)程中極有可能出現新變數、產(chǎn)生新問(wèn)題，這時(shí)候對于運行機制的要求很高，因此難點(diǎn)主要在第三步?！?/span>

除了探索長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展的新運行機制，集成各地的發(fā)展戰略是另一難點(diǎn)。他以上海為例，上海將建設五大新城，其中嘉定、松江也在虹橋國際開(kāi)放樞紐建設中，“新城規劃與虹橋樞紐之間如何相互銜接、相互適應是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題?！睆睦碚撋蟻?lái)講，國際開(kāi)放樞紐建設為新城建設創(chuàng )造條件、提供機遇，反過(guò)來(lái)，新城建設也會(huì )對虹橋開(kāi)放樞紐建設會(huì )形成促進(jìn)和支撐。但實(shí)際上，“獨立的綜合性節點(diǎn)城市”的定位和開(kāi)放樞紐建設間需要協(xié)調，二者對于培育何種城市功能、發(fā)揮何種作用有不同要求?！昂鐦驑屑~涉及各種示范區、自貿試驗區，它們有各自的要求，而方方面面的要求如何形成集成的發(fā)展態(tài)勢是難點(diǎn)，可能性是存在的，但怎么整合需要探索?！?/span>