縱覽全國18個(gè)自貿試驗區布局，可以發(fā)現有幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，沿海省份已實(shí)現自貿試驗區全覆蓋，占已獲批自貿試驗區數量的比重超過(guò)60%。

總體來(lái)看，沿海省份開(kāi)放較早，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，大多已處于較高的發(fā)展水平和較為雄厚的經(jīng)濟基礎。自貿試驗區在沿海的全覆蓋布局，有助于沿海地區通過(guò)制度創(chuàng )新進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間、率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

第二，內陸自貿試驗區集聚布局，以制度創(chuàng )新引領(lǐng)中西部加快發(fā)展的使命凸顯。

內陸5省份（河南、湖北、重慶、四川、陜西）自貿試驗區集中連片布局，與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略遙相呼應，成為中西部開(kāi)放的新高地。

與沿海省份不同，內陸省份自貿試驗區的戰略使命，是要通過(guò)制度創(chuàng )新和擴大開(kāi)放進(jìn)一步加快發(fā)展，助力中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)國家戰略實(shí)施。

第三，邊境省份自貿試驗區的設立，預示著(zhù)國家沿邊發(fā)展戰略有了新的思考。

邊境3省份（廣西、云南、黑龍江）均屬于此次新批的自貿試驗區，分別面向東盟、南亞、東北亞地區開(kāi)放合作。

一方面，有助于發(fā)揮自貿試驗區的開(kāi)放引領(lǐng)作用，增強對周邊國家（地區）的集聚輻射能力；另一方面，也有助于強化我國和周邊地區的戰略合作，促進(jìn)經(jīng)濟一體化發(fā)展和地緣政治穩定。

值得提出的是，上海自貿試驗區是個(gè)特殊的存在。它不僅創(chuàng )造了眾多的“第一”，全國第一個(gè)自貿試驗區、第一個(gè)實(shí)現擴區的自貿試驗區、第一個(gè)增設新片區的自貿試驗區，還產(chǎn)生了像負面清單、FT賬戶(hù)、國際貿易“單一窗口”、“證照分離”改革、事中事后監管等一大批首創(chuàng )式的制度創(chuàng )新。

特別是，上海自貿試驗區新片區的設立，以及明確提出對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區等目標導向，將推動(dòng)上海在深度融入全球經(jīng)濟、對標國際通行規則和管理體制政策、真正實(shí)現貿易投資自由化方面進(jìn)一步加大創(chuàng )新突破力度，產(chǎn)生更多重大制度創(chuàng )新成果，繼續在自貿試驗區建設發(fā)展方面走在全國前列。

當前，全球正面臨百年未有之變局。上海自貿試驗區臨港新片區和全國新一批自貿試驗區的先后落地，預示著(zhù)我國自貿試驗區步入了新的發(fā)展階段，其所承載的使命目標、創(chuàng )新方向、探索重點(diǎn)等也有了新的更高的要求。

第一，自貿試驗區將成為我國深化改革全方位擴大開(kāi)放的核心載體。當前，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷泛起，經(jīng)濟全球化進(jìn)程受到嚴重阻礙。

18個(gè)自貿試驗區的設立和建設，不僅向全世界宣示了我國主動(dòng)加大開(kāi)放力度、深度融入全球化的決心和意志，其也將成為我國下一步改革開(kāi)放的核心載體和重要抓手。

未來(lái)的自貿試驗區，不僅僅是制度創(chuàng )新的高地，也是各類(lèi)資源要素加快集聚的寶地，更是高質(zhì)量發(fā)展的先行之地。

第二，主動(dòng)適用國際標準和通行規則將成為自貿試驗區的努力方向。我國設立自貿試驗區的初衷，是為了更好地應對發(fā)達國家區域貿易協(xié)定中提出的一系列國際貿易規則和標準，如知識產(chǎn)權保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、競爭中立和市場(chǎng)透明等。

只有先融入，才能一起玩；只有實(shí)力強，才能談引領(lǐng)。自貿試驗區要率先主動(dòng)適應和適用這些高標準的國際貿易規則，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作發(fā)展的經(jīng)驗，也為我國參與新國際經(jīng)貿規則和標準的制定、更好地參與國際競爭與合作提供有力支撐。

第三，真正對標國際一流自由貿易園區成為自貿試驗區的重要目標。自貿試驗區建設的方向是成為真正的自由貿易園區。

國際上對自由貿易園區的定義，是高度的自由化、真正的境內關(guān)外、較低的稅率、實(shí)行特殊監管等，我國自貿試驗區在這方面還任重道遠。

因此，下一步自貿試驗區的創(chuàng )新探索，開(kāi)始進(jìn)入“深水區”“險灘區”甚至“無(wú)人區”，涉及到立法層面、制度層面的調整突破，需要更大的魄力、更強的合力，來(lái)啃下一個(gè)又一個(gè)的“硬骨頭”，打造一批真正具有國際競爭力的自由貿易園區。

第四，自貿試驗區與其他功能的疊加融合將加快推動(dòng)集成創(chuàng )新突破。18個(gè)自貿試驗區的聯(lián)手布局，有助于在制度創(chuàng )新層面的聯(lián)合探索。

比如，江浙滬自貿試驗區在長(cháng)三角一體化發(fā)展方面可以共同發(fā)力、形成合力。

同時(shí)，自貿試驗區和其他功能區域也將進(jìn)行疊加創(chuàng )新、融合創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，如上海自貿試驗區張江片區和張江國家自主創(chuàng )新示范區的“雙自聯(lián)動(dòng)”，成功探索出藥品上市許可持有人（MAH）制度試點(diǎn)。這也有助于自貿試驗區更好把握市場(chǎng)需求、瞄準痛點(diǎn)開(kāi)展制度創(chuàng )新，形成更加有含金量、更加接地氣的創(chuàng )新成果，以制度創(chuàng )新來(lái)激活市場(chǎng)主體的創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。

上海自貿試驗區的改革絕非單兵突進(jìn)。上海自貿試驗區面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng )新示范區面積531平方公里，疊加區域約65平方公里。當“自貿區”遇見(jiàn)“科創(chuàng )”，“雙自聯(lián)動(dòng)”應運而生，“雙自聯(lián)動(dòng)”是指上海自貿試驗區和張江國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是上?？萍紕?chuàng )新和改革開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)互促?！半p自”園區的交錯融合，為創(chuàng )新政策疊加、體制機制共用、服務(wù)體系共建提供機遇。在具體實(shí)施上，雙自聯(lián)動(dòng)方案分為創(chuàng )新環(huán)境、機構集聚、金融開(kāi)放、知識產(chǎn)權和人才制度5個(gè)方面共18條措施。自實(shí)施以來(lái)，雙自聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生了諸多“1+1大于2”的化學(xué)反應，成為推動(dòng)浦東改革創(chuàng )新發(fā)展的重要舉措。

第五，做好壓力測試和風(fēng)險防范是自貿試驗區建設發(fā)展的重要保障。擴大開(kāi)放和制度創(chuàng )新是自貿試驗區的重要任務(wù)，這也意味著(zhù)風(fēng)險系數上升。

比如，上海自貿試驗區臨港新片區將在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，大部分屬于戰略敏感和社會(huì )民生領(lǐng)域。

因此，要做好開(kāi)放和創(chuàng )新的壓力測試，準確檢驗制度創(chuàng )新成效，科學(xué)評判可能帶來(lái)的風(fēng)險。同時(shí)，針對開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，做好風(fēng)險預案、預警和防范，始終確保有效監管、風(fēng)險可控。